□ 本报记者 王鹤颖 张梁
　　根据国家卫生健康委、市场监管总局联合发布的《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单，9月16日起，我国生产灭菌乳只能以100%生乳为原料，不再允许使用复原乳；使用复原乳生产的乳品不得标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”。
　　作为畜牧业大省、奶业大省，山东生乳产量多年居全国前列。由于此前极少使用复原乳加工灭菌乳产品，眼下，随着新规为纯牛奶“正名”，行业竞争的核心被重新锚定于优质奶源与供应链能力，这为坐拥产量优势的山东提供了难得的突围契机——如何将政策红利转化为产业升级的真实动力，成为摆在本地乳企面前的关键课题。
新规落地，复原乳难觅
　　“这次新规修订仅针对灭菌乳，也就是常见的常温纯牛奶（以下简称纯牛奶）。”近日，济南市市场监管局食品流通处工作人员武可昕与两位同事一起，对市场上的乳制品进行例行查验。
　　“新规要求9月16日起不得再生产，但对销售环节没有作要求。所以，9月15日及之前生产灭菌乳添加复原乳并不算违规。等到这些奶的保质期一过，市面上不受新规约束的灭菌乳就会被自然地‘代谢’掉。”武可昕说，“如果消费者想自查，一看产品名是不是带有‘纯’字，二看生产日期，三看配料表是否只有生牛（羊）乳。”
　　青岛农业大学食品科学与工程学院教授韩荣伟介绍，复原乳则由奶粉加水复原而成，与巴氏奶和纯牛奶相比，因为经过两次热处理，活性蛋白含量有所下降，一些热敏性营养素有所流失。
　　山东农业大学动物科技学院院长王中华表示，奶粉和生乳的主要营养成分差不多，“生乳在喷粉过程中，会损失一些短链脂肪酸，但损失的量微不足道。”
　　记者走访济南多家商超发现，除标明以复原乳为原料的调制乳或乳饮料，含有复原乳的纯牛（羊）奶产品已难觅踪迹。超市相关负责人表示，从销售数据上来看，巴氏奶更受消费者追捧。
　　“不同的乳品有不同的价值，这取决于使用场景和消费预期，消费者可根据自身需求选购。”武可昕说。
终端价格受影响甚微
　　乳业新规落地，表面上看是一次产品定义的“细则修改”，实则是把长期围绕复原乳的认知对立再一次摆到明面上。
　　一方认为，复原乳是万能百搭的“经济适用奶”，方便、易运输且经济实惠，能灵活补充市场、降低短期成本；另一方则认为，我国生乳产量已处于世界前列，不再需要复原乳来充当生乳的替代品，而且出于保护本土奶农的考虑，也不提倡进口国外低价的奶粉原料。
　　“复原乳是早年我国乳业发展不平衡的‘无奈之举’。如今，国内奶源充足，生乳价格明显下降，企业失去了使用复原乳替代生乳的成本驱动力。这次的新规，就是要从国家层面厘清纯牛奶和复原乳的界限。”韩荣伟表示，新规的最大意义在于消费知情权的回归。
　　“据我们调研，山东几乎没有乳企使用复原乳加工灭菌乳产品，因此受冲击很小。”韩荣伟预测，目前生乳价格处于较低位，价格不会出现明显波动。
　　经确认，省内两家知名乳企——济南佳宝乳业与泰安亚奥特乳业均不使用复原乳加工纯牛奶产品。他们称“完全不受新规影响”。
　　对于曾采用复原乳生产纯奶的乳企，多位业内人士指出，其转型关键在于供应链与品控体系的调整，需建立生乳采购、冷链储运及快速检测能力，并强化原料溯源。不过，由于无需大规模更换产线或报废设备，这部分新增成本对终端价格的影响甚微。
山东乳企能否借势而起
　　受市场供强需弱影响，国内生乳价格长时间低位运行。来自山东省畜牧兽医局的最新数据显示，2025年上半年，山东生乳均价约3.06元/公斤，跌至8年来低位。
　　省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副教授张娟认为，山东几乎每个地级市都有乳企，各自为战，靠着本地市场，进入了一种“能生存，但难做大”的境地。
　　在韩荣伟看来，禁用复原乳，短期内，冲击不可避免。对于个别依赖复原乳的企业来说，将面临生产线调整甚至停产；而如伊利、蒙牛等在山东设厂的龙头企业，凭借自有牧场和合同牧场体系，抗风险能力更强，但收购成本压力必然加大。
　　长期看，这是催动奶品升级的契机。新规倒逼乳企回归生乳，有望扩大生乳需求量，提升生乳价格，恢复奶农合理利润。
　　专家认为，借着新规的东风乘势而起，山东还要直面三道必答题：第一，如何稳住生乳供应？数据显示，截至今年6月底，山东省奶牛存栏59.5万头，同比减少19.7%。若没有稳定的合同收购和政策托底，上游可能出现动荡。
　　第二，如何承担改造成本？部分中小企业缺乏冷链、检测与直采能力，转型代价不小。专家建议，相关部门可以引导企业及机构共建采购及冷链联盟、检测服务外包等，降低单家企业投入压力，提升供应链稳定性。
　　第三，如何打造品牌溢价？山东有“奶业大省”之称，但在品牌建设层面不如内蒙古、新疆等地区。把新规的政策优势转化为市场故事，进而打造齐鲁鲜奶品牌矩阵，是下一步的关键。
　　“山东应在这轮调整中率先探索，比如，扶持大牧场、整合中小户、完善价格监测和补贴机制、推动信息透明等，实现从养殖端到消费端的全面升级。”韩荣伟表示。