水库安全事关人民群众生命财产安全。山东省政府新闻办8月10日召开新闻发布会，对省政府办公厅近日印发的《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施意见》进行解读，《意见》明确了“十四五”期间，山东省水库除险加固和运行管护的目标任务、工作措施和各方责任，对完善水库体制机制建设，实现工程安全有效运行意义重大。

——到期及时鉴 有病及时治 有险坚决停

2022年汛前完成现有存量小型病险水库除险加固

山东现有注册登记各类水库5893座，总库容达181亿立方米，水库数量居全国前列。围绕“根治水患、防治干旱”总目标，“十三五”期间全省累计完成32座大中型、2388座小型水库除险加固任务，今年汛前又完成了359座小型病险水库除险加固，全面落实5893座水库的大坝安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”。经过一系列工程措施和非工程措施的叠加，有力促进了水库防洪减灾、蓄水兴利等综合功能发挥，为抵御近年来强台风和多轮强降雨筑牢了安全屏障。

“虽然山东病险水库除险加固工作取得初步成效，但由于大多数水库已超过或接近设计使用年限、年久老化，水库运行管理上还存在薄弱环节，加之受自然灾害影响，工程不同程度损毁，安全隐患依然严重。”山东省水利厅二级巡视员贾乃波坦言。为此，要建立常态化治理机制，确保水库“到期及时鉴、有病及时治、有险坚决停”。

根据《意见》，在水库安全鉴定方面，2021年年底前，山东要全面完成已到安全鉴定期限水库的安全鉴定任务；2021年以后，严格落实当年到期、当年完成鉴定，实现水库安全鉴定常态化。针对水库除险加固，2022年汛前完成现有存量小型病险水库的除险加固任务。以后新增的小型病险水库，按照“当年鉴定、翌年加固”的原则实施除险加固。2025年年底前，完成现有存量大中型病险水库的除险加固任务。

——从保安全向保安全和增效益并重转变

2021年年底前60%的小型水库要建立专业化管护模式

水利工程三分建七分管。小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障地区经济社会发展的重要基础设施。山东现有注册小型水库5639座，大多建于20世纪50-70年代，始建标准低，且长期存在运行管护缺失、管理设施短缺等问题，制约工程功能发挥，尤其在汛期仍存在很大风险。

为着力解决上述问题，山东自2019年先后启动两批深化小型水库管理体制改革样板县创建工作，已有32个县（市、区）、3614座小型水库参与，占全省小型水库总数的62%。其中，泗水等23个县（市、区）被评为省级样板县；泗水、莒南、莒县、莱西等4县（市）被水利部公布为国家级样板县，总数居全国第一，泗水县“以大带小”管护模式被水利部在全国推广。

基于现有改革经验，《意见》提出，对分散管理的小型水库，探索实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，2021年年底前完成60%工作任务，2022年年底前全面推开，并建立常态化管护机制。信息化建设方面，要在完善大中型水库雨水情测报、大坝安全监测等设施的基础上，加快899座小型水库雨水情测报设施和1284座小型水库安全监测设施的建设；建立全省水库数字化信息平台，形成水库管理专题信息资源库，提升水库信息化管理能力。

山东省水利厅运行管理处处长郭忠介绍，接下来山东还将继续开展小型水库管理体制改革样板县创建，启动乡村小型样板水库创建活动，打造一批能够代表山东小型水库运行管理成果，综合效益显著，在服务农业、农村、脱贫致富和乡村振兴战略中发挥标杆作用的样板水库，推动全省小型水库实现从保安全向保安全和增效益并重转变。

——明标准 统资金 强绩效

省级财政保障小型水库除险加固、维修养护及相关设施建设

水库除险加固和运行管护离不开资金支持。山东省财政厅基层财政管理处处长陈茜介绍，《意见》提出病险水库除险加固补助政策，对2020年以后经安全鉴定新增的小型病险水库除险加固所需资金，由省级和市、县（市、区）共同承担，其中省级分别按照小（1）型、小（2）型水库不低于150万元/座、57万元/座的标准予以补助。省级财政对小型水库维修养护继续按照每年每座小（1）型水库2万元、小（2）型水库1万元的标准予以补助。省级和市、县（市、区）财政统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金保障小型水库除险加固、维修养护及雨水情测报和安全监测设施建设。对财力较弱的市、县（市、区），省级财政要适当加大补助支持力度。

此外，山东还将进一步强化水库除险加固和运行管护督促检查和考核，将水库安全运行列入河湖长制负面清单，纳入各市高质量发展综合绩效考核指标体系；强化水库安全运行的督查暗访检查和问题整改落实，并举一反三、补短强弱，确保水库安全运行效益正常发挥。

当前仍处于“七下八上”防汛关键期，山东将进一步压实水库安全管理责任，强化对已鉴定为三类坝的水库但尚未实施除险加固的病险水库的运行监管，汛期空库度汛；强化“四预”措施，不断优化完善方案预案，加强雨水情预测预报，及时发布预警信息，确保水库安全运行。

（大众日报客户端记者 方垒 通讯员 季新民 报道）

责任编辑： 张晨     签审： 梁开文

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