拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”

当地时间5月23日下午，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。

【内容提要】

5月27日，大众日报6版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员、中国社科院大学国际关系学院副教授孙西辉的署名评论《利益差异决定“印太经济框架"必将失败》。文章说——

5月23日，在日本访问的美国总统拜登宣布启动“印太经济框架”，创始成员国包括美国、日本、印度、澳大利亚、韩国、新西兰、新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南和文莱。该政策的最初构想由拜登在2021年10月举行的东亚峰会上提出，随后多名美国高级别官员轮番向亚太国家推销。“印太经济框架”是拜登政府完善其“印太战略”的一个关键步骤，延续了近年来美国不断强化对华战略竞争和巩固美国亚太主导权的政策思路。然而，由于相关国家的利益诉求差异，拜登政府的“印太经济框架”无法实现其预定目标。

利益差异决定“印太经济框架”必将失败

□ 中国社会科学院亚太与全球战略研究院 孙西辉

5月23日，在日本访问的美国总统拜登宣布启动“印太经济框架”，创始成员国包括美国、日本、印度、澳大利亚、韩国、新西兰、新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南和文莱。该政策的最初构想由拜登在2021年10月举行的东亚峰会上提出，随后多名美国高级别官员轮番向亚太国家推销。“印太经济框架”是拜登政府完善其“印太战略”的一个关键步骤，延续了近年来美国不断强化对华战略竞争和巩固美国亚太主导权的政策思路。然而，由于相关国家的利益诉求差异，拜登政府的“印太经济框架”无法实现其预定目标。

“印太经济框架”是上届政府亚太政策的“新瓶旧酒”。从美国亚太战略的角度看，特朗普政府出台遏制我国快速发展的“印太战略”；拜登政府延续特朗普政府的对华政策，继续推动对华战略竞争，制定新版的“印太战略”。“印太经济框架”体现了拜登政府试图补齐“印太战略”中“经济短板”的努力。“印太经济框架”不仅整合了特朗普政府抗衡“一带一路”倡议的“蓝点网络”和重组地区供应链的“经济网络繁荣计划”等政策思路和措施，而且体现了拜登政府借助“七国集团”推动“重建更好世界”倡议的思路，但实施范围聚焦印太地区。

各国利益诉求差异决定它们对加强经济合作各怀心思。对于美国而言，经济实力和综合国力仍是其他国家难以企及的，但我国在亚太地区逐渐上升的影响力也被美国视为对其地区霸权地位的重大威胁。因此，美国的利益诉求是涵盖政治、经济和安全领域的战略利益，希望通过加强与所谓价值观相同国家的经济合作，促进美国的就业和经济发展，加强美国在印太地区的经济存在和规则主导权。对于日本、印度和澳大利亚而言，尽管加入“印太经济框架”有获取经济收益的考虑，但更重要的动力是政治动机，即希望通过表明政策立场拉近与美国的关系，借美国的力量抗衡中国。大多数东南亚国家和韩国主要追求经济利益，期待获得更多来自美国的市场和投资。

“美国优先”使相关政策内容无法令多数参与国满意。美国国家安全顾问沙利文明确表示，“‘印太经济框架’是拜登总统将美国家庭和工人置于经济和外交政策中心地位的承诺的一部分。”这体现了特朗普政府以来美国社会普遍接受的所谓“美国优先”理念。就具体内容而言，“印太经济框架”包括四个主要领域，即相互联接的经济（数字经济、人工智能、劳工与环境标准），有韧性的经济（早期预警体系、关键矿产供应链、关键部门的可追溯性），清洁的经济（清洁能源、去碳化、基础设施建设）和公平的经济（有效税收机制、反洗钱机制、反腐败机制）四大支柱。这些内容均为美国应对其眼中挑战的重要措施，但不符合大多数参与国的利益。一方面，印度和一些东南亚国家的主要目标是获得更多投资和出口份额，这需要减少贸易和投资壁垒，而“印太经济框架”不包含降低关税或自由贸易的内容。另一方面，对于印度和绝大多数东南亚国家来说，劳工与环境的高标准、税收机制改革等是巨大的挑战。

“印太经济框架”的执行程序使其前景极具不确定性。由于“印太经济框架”不包含减免关税的内容，拜登政府执行该政策无需经过国会批准。在民主党中期选举形势严峻的背景下，这使拜登政府具有较大的自由施政空间，但同时也带来巨大的政策变动风险。不仅拜登政府可以根据形势变化改变相应的具体政策措施，而且继任政府可以随时废除或退出“印太经济框架”，这必使参与国担忧该政策的延续性。

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商务部回应美国启动“印太经济框架”

新华社北京5月24日电（记者谢希瑶）商务部新闻发言人24日表示，中方注意到，美方5月23日宣布启动“印太经济框架”。中方认为，亚太经济的成功受益于开放合作、互利共赢。相关倡议要为本地区繁荣发展贡献力量，应保持开放包容，而不是歧视排他；应促进经济合作与团结，而不是损害和分裂现有机制。中方一直以来对符合上述标准的地区经济合作倡议均持开放态度。

商务部新闻发言人是在回答有关5月23日美国总统拜登在访日期间宣布启动“印太经济框架”的记者提问时作出的上述回应。

这位发言人表示，中方将坚持开放的区域主义，与亚太地区贸易伙伴同舟共济、命运与共。中方愿进一步深化与各方的务实合作，推进区域经济一体化，促进本地区经济复苏，维护地区和平稳定发展。

【作者简介】

孙西辉，博士，中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员、中国社科院大学国际关系学院副教授。主要研究领域：美国的亚太战略、中美关系、中印关系、周边国家对外政策、中国外交、国际关系理论等。

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（大众日报客户端记者 马章安 报道）

责任编辑： 马章安     签审： 刘芝杰

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