【新闻背景】

美国总统拜登抵达以色列开启中东首访

新华社耶路撒冷7月13日电（记者 尚昊 王卓伦）美国总统拜登13日抵达以色列中部城市特拉维夫附近的本-古里安国际机场，开始其就任总统以来对中东地区的首次访问。

以色列总理拉皮德当天在欢迎仪式上说，拜登此次对以色列的访问是“一次历史性的访问”。两国领导人将讨论国家安全问题，包括“与中东国家建立新的安全和经济架构”“重新建立强大的全球联盟以阻止伊朗核计划的必要性”等。

拜登在欢迎仪式上说，美以之间的联系“根深蒂固”。他此行将努力促进以色列人在中东地区的融合，并重申继续支持巴以问题“两国方案”。

在抵达以色列前夕，拜登和拉皮德发表联合声明，宣布美以两国在先进技术领域建立新的伙伴关系，启动新的战略性高级别技术对话，重点关注气候变化、人工智能等领域，致力于将两国战略伙伴关系提升到新高度。

拜登13日还前往耶路撒冷参观亚德瓦希姆大屠杀纪念馆。根据日程安排，拜登14日将同拉皮德、以色列总统赫尔佐格举行会晤，并出席印度、以色列、美国、阿联酋四国领导人线上会议。

拜登此次中东之行为期4天。他将于15日访问巴勒斯坦约旦河西岸地区，与巴勒斯坦总统阿巴斯举行会晤，随后将前往沙特阿拉伯，会晤沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼。

拜登中东之行为何成果寥寥？

□ 中国国际问题研究院 姚锦祥

7月16日，拜登结束了他上任以来的首次中东之行，4天中他先后到访以色列、巴勒斯坦和沙特，并出席了在吉达召开的“安全与发展”峰会。拜登号称要开启美国与中东关系的“新篇章”，但实际效果究竟如何呢？

拜登此行有三大重点

拜登上台之后长期对中东“冷处理”，不仅与沙特、以色列等传统盟友关系出现间隙，去年突然撤离阿富汗更使得中东国家对美国的安全承诺打上大大问号。因此，拜登此次访问可以说是对过去一年政策的纠偏和回调，希望重新赢回中东国家的心。

第一，修复美沙关系是重中之重。沙特是美国在中东同盟体系的关键支点，也是美国金融霸权的重要支撑。但拜登上台之后，借卡舒吉案和人权问题不断向沙特施压，要求其在也门保持克制，并限缩对其军售，导致美沙关系遇冷。但时移事易，当前美国有求于沙特，尤其是希望其能尽快增产石油，以减轻美国的通胀压力，因此有必要对沙特低下身段。另外，沙特最近在军品采购、结算、经贸等领域与美国的离心倾向愈发明显，美国担忧其对中东掌控力会因而大打折扣。

第二，巩固与以色列的传统关系。拜登上台之后推动重返伊核协议，也导致美以关系出现裂痕。在美国中期选举之前，尽快修复对以关系，对争取国内犹太裔的支持十分重要。另外，伊核谈判也再度陷入僵局，伊朗方面也就其核能力作出强硬表态，伊以之间的紧张态势似乎一触即发。拜登此行除了表达对以色列的安全保证之外，恐怕也希望以方能够保持克制，给伊核谈判留下窗口，并防止地区再度出现大战风险。

第三，构建美国主导的地区安全架构。近年来，美国开始有意识地在中东建立新的安全框架，如2021年举办的印度、以色列、美国、阿联酋四方安全对话，最近更升级为所谓“I2U2”四方峰会，似乎是印太四方安全对话的“翻版”。另外，今年3月美国与阿以国家还在以色列内盖夫举行外长会，并希望将其建设成为“常设区域论坛”，并推动其有序扩容。这些对话机制都有望成为未来地区新安全架构的雏形，也是拜登此行与各国讨论的重要议题。这个安全结构表面上是针对伊朗与地区形势，但美方也欲将中国作为主要对象，以破坏中国与中东关系的良好发展势头。

所谓“新篇章”面临现实考验

虽然拜登此访的设想与愿望繁多，但能否实现尚面临艰巨考验，美国媒体也多评价此次访问收效甚微，未有实际斩获，甚至对拜登的个人形象带来“反效果”。

第一，与沙特缓和关系引起党内反弹。拜登上台伊始，就打出人权与价值观为导向的外交旗号，去年更举办全球民主峰会。但此次主动缓和与沙特关系，显然会被视作抛弃了人权理念，而对利益妥协，可能会引发民主党内不满和反弹。不少评论还强调这彰显出拜登在处理国内通胀问题上已无计可施，才会“出此下策”，暴露出其在治理能力上的短板。

第二，中东国家不愿“选边站队”。拜登此行也希望中东盟友能够在重大问题上明确立场，选边站队，尤其是在对俄、对华关系上。例如，美国希望中东国家能改变在俄乌问题上的模糊立场，更加支持乌克兰；也希望海湾国家能够减少在电信、基建、经贸等领域与中国的合作。但这些诉求不符合中东国家的愿望，它们的主要目标正转向地区和平与发展，而非跟着美国搞大国对抗。因此，即便美方软硬兼施，但这与中东追求自主独立的大方向是相悖的。

第三，美国与中东关系缺乏内生动力。总体而言，中东对于美国的“工具性”属性较强，即将其作为平衡大国关系，或解决国内问题的筹码或工具，但缺乏推动与中东互利合作的愿望与实际作为。美国的关注重点在于抵消中国等其他大国在中东的影响力，但其自身并无法提供有吸引力的替代方案。

第四，拜登此行表态模棱两可，难以真正提振盟友信心。拜登此次更像是稳定外交基本面的固盘之旅，因此未提出太过激进或有新意的观点。如对以色列来说，他一方面表达同以色列的团结，另一方面拒绝讨论军事选择。对巴勒斯坦而言，他一方面坚持“两国方案”，另一方面又未给出清晰的方案和路线图。对沙特而言，他希望沙特帮助压低油价，但未能给出足够的交易筹码。因此，拜登此行难免最终以平淡收场。

【专栏作者简介】

姚锦祥，2013~2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目，获法学博士学位。其中2015~2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科，获国际关系学博士学位（双学位项目）。现任中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员，清华大学战略与安全研究中心客座研究员，主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

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责任编辑： 武宗义    

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