走在前开新局｜“三个十大”见行动㉒：“十大创新”看济宁

大众日报记者高峰孟一王浩奇巩姗黄露玲王志浩徐超超王彤彤沈静于海员

2022-07-28 06:40:14 发布来源：大众报业·大众日报客户端

7月4日起，大众日报及客户端等新媒体平台推出“走在前开新局”大型全媒体主题报道，记者深入16市基层一线调研采访，集中展现各地贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，推进“三个十大”行动的创新举措、进展成效，生动讲述各地砥砺奋进、创新实干的鲜活事例，充分反映山东发展的新变化新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。今天刊发第二十二组报道：“十大创新”看济宁。

确定126项重点改革事项，以成效论英雄，济宁——

以全领域创新闯出发展新路

□ 大众日报记者高峰孟一王浩奇通讯员李荣森步瑶

7月23日，暑气正盛，位于邹城市孟苑的孟子大殿内萦绕着阵阵清凉：隽永如水的邹鲁礼乐声中，前来参加研学旅行的孩子们在穿越了如梦似幻的VR非遗展示区后，或跟着投屏动画制作孟子面塑挂件，或凝神装订“仉盟人”文创线装手账……充满了科技感的非遗技艺，为孩子们感受“孔孟之乡”的儒风雅韵打开了一扇窗。

弘扬中华优秀传统文化，“两创”是必由之路。谈到变革研学游形态的初衷，邹城市文化和旅游局三级主任科员刘汝美表示，孩子们偏爱手脑并用的研学方式，我们就推出了非遗手作、古礼体验、古装游园等“活态化”项目，让传统文化经由游戏、VR、文创、数字云游等新概念呈现。

全领域创新是目标，系统性改革是路径。围绕我省“十大创新”部署，今年济宁确定了126项重点改革事项，涵盖科技研发、产业企业、行政审批、文化旅游、教育卫生等方面，并以“争一流、争第一、争唯一”的精神狠抓落地，改革创新的引领力作用日渐凸显。

实现从传统制造业大市向现代制造业强市的转变，科技赋能下的动能转换是关键一步。济宁市明确提出“探索与大院大所深度合作新模式”“建立‘1+N’协同创新机制”“深化‘鸿雁’创新工程改革”等具体改革目标，以研发平台搭建、科技要素汇集、科技金融助力等形式，大力支持产业龙头企业进行深度的科技创新。

7月20日，记者在山东重工研究院看到，一场相隔2000多公里的远程操控演示正在进行。透过研究院数控指挥中心的大屏幕，工作人员轻触控制板，向位于内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区智慧矿山的多台5G遥控推土机发出行动指令，转眼间，几个“机械巨人”快速启动并开始了开掘作业，动作流畅、目标精准。

“这些5G遥控推土机融合了先进的裸眼3D技术和‘一控多’遥控技术，实现了具有临场感的实时全息操控，是研究院最新的研究成果之一。”山推工程机械股份有限公司液力推土机所产品副经理宋润州介绍，随着智慧矿山产业渐起“无人化”趋势，研究院紧跟市场，研发出5G遥控设备，只要有5G信号的地方，山推股份就可以进行远程操控，实现了从设备生产商到服务提供商的身份转变。

以改革引领科技创新，不仅体现在创新主体的培大培强和科技载体的搭建扩面上，更体现在科研成果的转化上，山东重工研究院的背后，是覆盖整个鲁西南乃至全省的巨大“创新网”。

在济宁“1+N”协同创新体系的牵线搭桥下，依托研究院成立的山东省工程机械智能装备创新创业共同体，正不断聚集起工程机械领域的链条企业和创新要素，成员企业按照“联合攻关”体系的设计，围绕链条需求和产业难题，开启了开放式、跨区域的协同研发。济宁先后精准招引上海交大、中科院大连化物所等33家中字头、国字号大院大所在济宁设立实体科创载体，设立山东重工研究院、济宁中科先进技术创新中心，建成博士后创新实践基地37家，并逐步转化为产业高质量发展的新内核。上半年，济宁高技术产业投资持续发力，同比增长13.3%，投资额占比10.9%，其中，高技术制造业投资增长19.9%。

7月25日，新启用没多久的济宁市托育综合服务中心里欢声笑语，托育老师正带着孩子们唱歌做游戏。面对“孩子给谁带”这一民生需求，济宁同样选择以改革创新为引领，于年初设定了“托育服务高质量发展改革”目标，成立省内首家国有托育企业集团，目前，济宁全市婴幼儿托位已突破2.4万个，托育服务机构达到440家。

“经过缜密市场调研和摸底确定重点改革事项后，我们全部采用了专班制推动，以成效论英雄，让改革发挥出应有的作用。”济宁市委书记林红玉表示，下一步，济宁将持续聚焦“十大创新”行动，把改革创新贯穿经济社会发展的全领域和各方面，同时更加注重不同领域间改革创新的协同推进，凝聚和释放改革创新的最大合力，助推经济社会高质量发展。

济宁打造科技创新引擎，擦亮营商环境金字招牌，深挖优秀传统文化富矿

激活创新发展动力源

□ 大众日报记者高峰孟一王浩奇

携手国内知名高校，山东通佳机械有限公司设计出的IV型储氢瓶，让氢能源汽车“充气3分钟、续航千公里”的梦想照进现实；创新实施“静默认证”，老人等特殊群体领取惠民补贴，再也不用为在手机上一次次认证发愁；文化“两创”引领下的“八个融入”，让中华优秀传统文化回归生活……在“孔孟之乡”，创新，不仅是锦上添花的“妙笔”，更是所有工作的“原点”。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今年，济宁市深入贯彻省“十大创新”行动计划，进一步强化创新思维、明确改革路径，确定126项重点改革创新事项，为开展全领域工作拓展了思路、指明了方向，释放出高质量发展的引领力。

“两图谱三平台”搭建研发成果转化桥梁

企业要实现高质量发展，需尽快突破关键技术；而高等院校和科研院所，却往往守着好技术找不到“婆家”。今年以来，济宁市通过绘制“企业研发需求图谱”和“全国技术成果分布图谱”两张图谱，积极搭建研发成果转化桥梁，成功让32项科技成果找到了好归宿。

山东通佳机械有限公司是济宁一家从事高分子复合材料加工装备研发生产的重点企业。前段时间，为顺应氢能源汽车产业发展趋势，公司着手研发高压储氢瓶，可就在项目临近完成时，一些久攻不破的技术瓶颈拽住了研发的脚步。

氢能源汽车与普通汽车最大的区别在于能源系统，而用于存储高压氢气的储氢瓶，随之成为关键零部件之一。“采用‘塑料内胆+碳纤维缠绕’工艺制造的IV型储氢瓶有极高的技术门槛，世界范围内目前仅有少数国际汽车品牌制造商掌握这门技术。”山东通佳机械有限公司总经理李勇说，在“企业研发需求图谱”指引下，公司成功对接哈尔滨工业大学和北京化工大学的科研团队，不仅解决了难题，产品也以最快速度问世。

“说白了，两张图谱一张用于搜集本地重点产业、重点企业的技术难题，一张用于汇集高等院校、科研院所的研发成果。在此基础上，我们一手利用数字化系统进行技术供需的匹配；一手建立‘揭榜制’新型科研攻关机制，对未达成匹配的项目面向全球征集技术攻关方案。”济宁市科技局科技规划与资源配置管理科科长梁晨光表示，对达成揭榜意向和技术合作的项目，济宁市将采用“补、投、贷”相结合形式给予项目资金支持。不到一年时间，山推工程机械股份有限公司、辰欣药业股份有限公司等多家济宁重点企业牵手国家重点实验室和知名高校，技术难题被屡屡攻克，一些优秀的研究成果也实现产业化转化。

济宁着力打造科技创新“强力引擎”，积极布局高质量创新平台，以平台招引孵化项目、集聚人才。图为位于济宁高新区的创新创业综合体“济宁创新谷”。□记者孟一通讯员臧盛博报道

在“两张图谱”基础上，济宁市还着力打造了“综合科技信息服务平台、专利导航平台及产学研合作活动”三个平台，一头连高校，一头通企业，双方实时发布技术需求和科技成果，并通过大数据精准匹配和互动式交流，快速、高效、便捷地找到供需“契合点”，打通了成果转化最后一公里。

截至目前，济宁已绘制发布高端装备、新材料、电子信息等7个产业领域“创新图谱”，收集整理企业技术需求535项、产业共性技术需求259项、涉及国内外150余所高校院所的技术成果达到1131项，签订合作协议141项、项目总研发投入达23.4亿元。

“一件事”思维打造政务服务新模式

日前，落地嘉祥化工产业园的省重点建设项目山东世纪连泓新材料项目，迅速落地开工。其中，让项目副总经理范文峰感触最深的是，项目开工前的审批流程由过去的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，“开工那些事”变为“开工一件事”。

“不能老是让已经备好的米等着下锅。”谈到对项目开工前环节进行的流程再造，嘉祥县政务服务中心主任张以恒介绍，作为济宁开工审批“一件事”改革试点县，嘉祥在摸清开工审批堵点、卡点后，结合“一业一证”改革，将企业投资项目备案、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证核发等开工前的11个事项进行合并办理，申请人只需到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，即可办完所有事项，审批时限由22个工作日压减到了6个工作日。

“行政审批时间每压缩一天，项目就能在落地投产和经营发展上多一天时间。”范文峰说，对企业而言，工程建设领域的行政审批改革不仅加速了项目建设进度，也用优质的营商环境提振了投资者的信心。

本报记者（左一、左二、左三）在山推股份智慧施工研究院采访。□记者孟一通讯员王斌报道

营商环境就是生产力、竞争力、创新力。“开工一件事”所带来的，不仅是项目落地、建设、投产效率的大幅提升，更体现了政务服务改革的“一件事”思维。

近年来，济宁市围绕企业和个人全生命周期重点环节，组织实施政务服务“双全双百”工程、开展系列创新。以行政许可为突破口，率先推出“市县镇三级同权”改革，基本建立统一编制、联合审核、动态管理的政务服务事项清单管理机制；5.3万余家企业注册“惠企通”服务平台，26个市直部门的116项惠企补贴事项完成线上流程配置并对外服务，20个简易许可“秒批秒办”；依托数字技术深化“一网通办”“跨域通办”，12000余项政务服务事项实现网上运行，身份证、营业执照等证明材料在办理700余项高频事项时免提交……“一件事”式的套餐政务服务模式，创造出更多元的应用场景。

“民办教师补贴每月360元，高龄老人补贴每月30元，居民养老保险每月150元……”这是邹城市钢山街道后八里沟村村民宋光水享受到的惠民补贴政策清单。但在过去，每领取其中一项，都要进行一次单独的资格认证，这可把82岁的老人愁坏了。

为解决高龄老人、残疾人等特殊群体待遇领取认证不便的问题，2021年7月，济宁选取基础条件较好的邹城市、汶上县，在省内率先创新试点“静默认证”，依托济宁市大数据中心开发建设的待遇资格静默认证平台，在对接人社、卫生健康、民政、医保、交通运输等部门，共享22类数据的基础上，建立“静默认证为主、远程自助认证为辅、人工认证为补充，疑点信息实地精准核实”的资格认证体系。

近日，《济宁市2022年政务服务重点任务清单》发布，济宁将持续聚焦政务服务标准化、规范化、便利化、数字化“四化”建设，明确90项具体任务，在办事大厅和“济e办”自助服务终端同步上线“一件事”办理专区，在细化分解各类型服务场景的前提下，实现办事渠道的多样化、办事体验的极简化、办事方式的便捷化。

“八个融入”激活优秀传统文化魅力

“奶奶、爷爷，你们坐好就行，打菜打饭的事就交给我和小伙伴们去做。”看着娃娃们在食堂里跑前跑后，老人们很欣慰。这是7月21日中午，曲阜市防山镇齐李村幸福食堂里发生的一幕。

为了让孩子们从劳动中学习孝善文化，村里“复兴少年宫”的志愿者们决定利用暑假，策划一次“我劳动我快乐”走进幸福食堂活动。孩子们先到新时代文明实践站观看了关于孝的动画片、学习了关于敬老爱老的方式方法，随后在午饭时间来到幸福食堂，有的到后厨帮忙择菜，有的留在餐厅打扫桌椅、给老人打饭……在劳动中，孩子们对照顾老人有了新的认识。

“原来真没仔细看过奶奶走路的样子，原来她的背驼得这么厉害，每一步都迈得很辛苦。”5岁的孔令泰说。

去年，曲阜市被确定为乡村“复兴少年宫”全国50个建设试点县（市、区）之一，包括齐李村在内的首批22个试点村率先开展公益“夏令营”活动。各村新时代文明实践站热闹起来了：村里教师报名加入志愿者队伍，有一技之长的学生家长走进“父母课堂”，村干部通过新时代文明实践中心“云平台”邀请志愿者举办兴趣培训班……一年多以来，“复兴少年宫”作为优秀传统文化与新时代文明实践的融合载体，已经成为促进农村孩子身心健康成长的平台。

传统文化只有融入时代、融入生活，才能焕发出旺盛生命力。济宁一直尝试通过“两创”推动中华优秀传统文化“八个融入”（融入精神文明建设、融入青少年教育、融入干部政德建设、融入基层社会治理、融入文化旅游高质量发展、融入乡村振兴、融入网络建设、融入城市发展）。一方面打造一批文化“两创”示范点，建设全国教师培训基地、全国青少年优秀传统文化传承体验基地；另一方面做大重点文化活动影响力，推动国际孔子文化节、尼山世界文明论坛在办会规模、国际影响力、国际传播力上实现更大突破，打造世界文明交流互鉴高地，并主动汇入“一带一路”建设，打造在国内外有影响力的儒学研究教育传播平台，推动中华优秀传统文化走出去，讲好孔子故事……中华优秀传统文化通过创新、创意“活”起来。

近日，任城区李营街道李营村两邻居因屋顶安装光伏太阳能发电板影响采光发生纠纷，街道调解员李哲了解情况后，通知双方到村“和为贵”调解室。通过优秀传统文化“六尺巷”故事的讲解，这个麻烦事被李哲成功化解。截至2021年底，济宁共建成“和为贵”调解室4711个，实现市县乡村四级全覆盖，调解成功率达98.5%。

济宁将优秀传统文化融入基层社会治理，建立了政治、德治、自治、法治、智治“五位一体”科学架构，覆盖济宁全市的“和为贵”基层社会治理体系。此外，加强村居“和为贵”调解室规范化建设，设立市县乡网格化服务管理中心，推动矛盾纠纷妥善化解在基层。

短评

以科技体制改革凝聚创新力量

□ 大众日报记者孟一

科技创新是全领域创新的核心。济宁作为曾经的煤炭资源型城市，想从科研基础薄弱、科技人才匮乏的不利局面中突破科技创新，就要从科技体制机制层面入手。

在济宁市兖州区山东蒂德精密机床有限公司，记者注意到，不仅有尖端制造技术，更有来自政府部门为提升企业和产业科研能力所推出的系列改革举措。

“探索与大院大所深度合作的新模式”改革，依托科技信息综合服务平台，动态更新企业技术需求和高校成果分布，企业成功牵手华中科技大学，共建华数蒂德智造研究中心，并对接德国罗特勒等国际行业巨头，高效延伸了产业链、创新链；推行“‘1+N’协同创新体系”改革，围绕高端装备等主导产业，建立创新联盟+创新创业共同体+科技创新成果转化机构+省级以上创新平台+高端创新人才团队的“5个1”协同创新体系，企业不仅把科研机构设在了德国、日本，一线技术工人也实现了全员赴欧轮训……得益于多项科创体制改革措施，蒂德精机从过去的“孤军奋战”变成了现在联合上下游企业抱团出击，数控机床全产业链逐渐完善。

科技创新是发展的新引擎，改革则是点燃新引擎的点火系。一系列科技体制方面的探索，让济宁的科技创新道路越走越宽。

合作模式更灵活，拓宽了引才引智渠道。上海交大、中科院大连化物所等33家中字头、国字号大院大所先后在济宁设立实体科创载体。

科研成果转化更高效，点燃了创新创业热情。今年上半年，科技成果转化贷款风险补偿备案金额达到8.66亿元，16项科技成果获2021年度省科学技术奖。

科研服务更便捷，激发了科研人员创新活力。以前申请项目、报销经费、购买仪器设备等，要填不少表、盖不少章，现在只需要登录单位的信息化管理系统，输入相关信息提交即可……科技体制改革不断深化，济宁正在奋力探索一条从人才强、科技强到产业强、经济强、文化强、民生强的全领域创新发展路径。