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韩国警方承认未能及时处理踩踏事件苗头

韩国多名官员11月1日就造成156人死亡的首尔梨泰院踩踏事件公开道歉。警方承认，在惨剧发生前接到多个预警电话但未采取足够应对措施。

韩国警察厅厅长尹熙根在警察厅举行的记者会上鞠躬致歉，表示“深感责任重大”。他说，警方在踩踏发生前就已经接到多个电话，得知现场有大批人群，存在危险，但没有采取足够应对措施。他稍后在韩国国会说，警方在踩踏发生前数小时内陆续接到11个报警电话。

韩国媒体披露的一段踩踏发生前大约两小时的报警电话显示，报警人说现场人非常多，相互推挤，一片混乱，请求警方采取措施控制局面。

尹熙根强调，将成立独立特别机构，开展“高强度”调查，查明警方接到报警后是否处理得当。

现场当时估计有大约10万人参加万圣节庆祝活动。警方说，梨泰院当时只有130多名警察，而且主要任务是监控是否有毒品犯罪和其他违法行为，而非维持秩序。由于当晚的庆祝活动没有组织者，警方没有任何针对这类自发活动的具体管控预案。

韩国行政安全部长官李祥敏和首尔市市长吴世勋也分别公开道歉。李祥敏表示，政府将从这次惨剧中汲取教训，全力做好善后和调查工作，防止这类大规模伤亡事件重演。吴世勋在首尔市政府举行的记者会上表示，首尔市将自行调查相关部门是否尽职尽责，但最终将根据司法部门的调查得出结论。

韩国总统尹锡悦11月1日在内阁会议上说，这次踩踏事件显示韩国缺乏对人群管理的研究，迫切需要加强这一方面的制度。他提出采用无人机等技术手段提高人群管理能力。不过，批评者指出，这方面的技术手段已经存在，但在梨泰院踩踏事件中并没有使用。

这是2014年“世越”号客轮沉没以来韩国遇难者人数最多的一次事故。根据韩国中央灾难安全对策本部11月1日发布的数据，截至当天上午，梨泰院踩踏事件遇难人数升至156人，另有29人重伤、122人轻伤。（新华社专特稿 惠晓霜）

11月1日，民众走进设在韩国首尔广场首尔图书馆正门前的集体焚香所，为遇难者献花默哀。（新华社记者 王益亮 摄）

韩国踩踏事故敲响公共安全警钟

□ 山东大学外国语学院 刘荣荣 罗来宽

10月29日晚，韩国首尔梨泰院地区举行万圣节庆祝活动时，发生大规模踩踏事故。截至10月31日上午，事故已造成154人死亡、33人重伤、116人轻伤。死者中将近三分之二为女性。这是韩国自2014年“世越号”沉船事故（造成304人死亡）以来最大规模的公共安全事故，整个韩国社会陷入震惊、哀悼和反思之中。尹锡悦总统宣布了长达7天的国家哀悼期，并宣布进入紧急状态。去年，韩国正式被认定为发达国家，软实力更是令人刮目相看，今年却发生这样的社会灾难，无疑令人非常意外。

前车之鉴，后车之师。此次事故暴露出韩国在安全管理、灾难预防、安全意识等方面存在的问题，也给各国的公共安全管理敲响了警钟。

首先，后疫情时代“报复性”的大规模人群聚集，令公共安全事故风险上升。9月26日，韩国政府宣布“全面解除室外佩戴口罩的义务”，不少人开始“报复性玩乐”。韩国相关政府部门也没有做好应对人员聚集的风险预案。去年4月以色列大规模踩踏事件，今年10月1日印尼足球赛大规模踩踏事故，都曾造成多人伤亡，近期全球公共安全事故呈频发态势。

其次，事前预防不足。一方面，地方政府10月27日举行了“万圣节应对紧急对策会议”，但并未制定安全管理对策。在事故发生前一天，梨泰院有数千人聚集，梨泰院警方接到了67起有人被推倒等事故举报，是平时的1.5倍，但没有给予足够的重视。10月29日在现场仅部署了137名警察，与活动现场聚集的十万人相比微不足道。另一方面，面对狭窄小巷中的庞大人流，现场没有对车辆和人群进行必要的管制。对此，相关管理部门给出的理由是这次活动属于没有主办方的非正式活动，而《灾害安全管理基本法》并未规定在大规模非正式活动中部署安全人员，直指法律漏洞。

再次，救援进度缓慢。事故发生后，韩国政府虽然第一时间作出反应，派出了救援人员，但由于没有对现场进行有效管制，导致救援进度缓慢，救援人员到达现场后也没有科学指挥调度，有批评称“首先将死者送往最近的医院，生存可能性高的伤者没有得到及时抢救。”

最后，街道设施老旧、更新不及时。包括梨泰院在内的很多设施建于上世纪六七十年代经济腾飞之时。由于规划跟不上发展，现在的梨泰院街道狭窄，拥挤不堪，没有预留安全逃生通道，客观上造成了此次事故的发生。

在“世越号沉船事件”中，青瓦台救援不力，时任总统朴槿惠引起了国民的愤怒，成为她日后被弹劾下台的重要原因。此次韩国再度发生重大安全事故，势必给尹锡悦政府带来很大压力。今年3月，尹锡悦仅以0.7%的微弱优势赢得大选，执政基础本就薄弱。当前，受俄乌冲突、产业链重组等影响，韩国面临汇率暴跌、物价暴涨、出口下滑等一系列难题，政府在经济发展和民生改善方面难有良策。现政府外交上也面临着很大压力。9月尹锡悦参加联合国大会期间，美国总统拜登只与其进行了“48秒会谈”，尹锡悦在会谈后又曝出吐槽美国议员的“粗口事件”，韩日首脑会谈过程中又受到日方轻视，引发了民众对其外交能力的质疑。10月25日，最大在野党共同民主党集体缺席尹锡悦的施政方针演讲，朝野对立已经白热化。踩踏事故发生前，尹锡悦的民调支持率长期在30%以下，创下了新总统支持率下跌最快速度。上周末，首尔出现了数万人参与的针对尹锡悦政府的抗议集会。若是在后续事故原因调查中，发现现政府在事故预防和应对中存在重大疏漏，必然会引发韩国政坛的轩然大波。

【作者简介】

刘荣荣，女，山东大学外国语学院副教授，主要研究方向为韩国社会与文化、中韩关系。

罗来宽，山东大学外国语学院硕士研究生，主要研究方向为韩国社会与文化。

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责任编辑： 武宗义     签审： 吴永功

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