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日本出台新安保战略 突破诸多禁忌引担忧

新华社东京12月16日电（记者沈红辉 姜俏梅）日本政府16日正式通过新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件。这标志着日本战后安保和防卫战略的大转折，引发各界对日本重蹈覆辙走军事大国路线的担忧。

新版《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别文件，系2013年出台以来首次修订。另外两份文件分别是《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》，分别取代了原有的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。这三份文件决定了今后5至10年日本安保政策方向。

新版《国家安全保障战略》宣称，日本应拥有“反击能力”，即“对敌基地攻击能力”。“反击能力”将包括各类远程攻击性导弹以及与美军共同使用的“综合防空与导弹防御”系统。这将使日本实际上放弃战后奉行的“专守防卫”原则。

依据这三份文件，日本将大幅强化防卫力量，2023年至2027年未来五年防卫费总额将增加至约43万亿日元（约合3134亿美元）。到2027年度，当年防卫费将达日本国内生产总值的2%。

三文件还显示，日本将突破诸多战后禁忌，包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口、深化军民一体化等。

日本新安保战略引发各界担忧和批评。当天，数百名市民在东京的首相官邸前集会，高举“不可解禁反击能力”“反对安保三文件”等标示牌抗议。

日本反战和平组织“和平构想建言会议”发表声明指出，三文件将使日本再次成为能发动战争的国家，是极其危险之举。

日本共同社指出，日本此举是继解禁集体自卫权以来的又一战后安保政策历史性转折，恐引发军备竞赛。

日本前山口大学副校长纐纈厚对新华社记者表示，安保三文件意味着日本防卫政策大转折，放弃了“专守防卫”，事实上可以决定实施“先发制人攻击战略”。这无疑将给东亚各国带来重大威胁，是一种“新军国主义”。

“新安保”，或使日本陷入战略困境

□中国现代国际关系研究院东北亚研究所 徐永智

12月16日，日本政府出台了新《国家安全保障战略》等三份战略文件。新战略将中国定义为“最大战略挑战”，明确日本将前所未有地大幅强军，聚焦于备战。值得警惕的是，日本将实现印太的“新力量均衡”作为国家安全目标，更对干预台海表现出了野心。

新战略如何定义中国一直是日本舆论最为关注的问题之一。自民党主张将中国明确为“威胁”，后因公明党反对作罢。最终战略声称日本面临“战后最为严峻的安全环境”，“东亚可能重演和俄乌冲突类似的严峻事态”，在“数落”海洋行动、对外经济等诸多不是后，将中国定义为“前所未有的最大战略挑战”。更为“神来之笔”的是，战略同时表示“正确预测有强大军力的主体何时会有直接威胁外国意图是困难的”。换言之，战略不仅无视中国正与包括日本在内的当事国间开展外交对话，更为了防止日后局势变化“打脸”，直接将中国拥有强大的军事实力本身定义为“错误”。

在这种强调“威胁严峻”的情况下，新战略的焦点自然集中于军费和军力建设。5年军费总额自此前的27.5万亿日元上涨至43万亿日元。由于人员工资几乎停滞，用于军力建设的金额很可能上涨85%以上。如此涨幅在战后前所未有。今后5年的军力建设有两个关键词：一是“反击能力”，即进攻性武力。防卫省为尽快拥有这一能力，已与美国协商购买“战斧”导弹，更自行研制超过10种巡航导弹及高超音速武器，同时强化配套的指挥能力和侦察能力。仅此一项5年投入将达5万亿日元，可见其规模绝不只是象征性的。二是“准备战争”，即提高武器装备完好率和持续作战能力。此前因缺乏零件，自卫队约有20%的装备无法正常使用。为此，装备维护费将从4万亿日元上涨至9万亿日元。自卫队官员屡屡抱怨的“储备弹药只够使用2个月”，尤其是防空导弹数量不足的情况也将获得改善。此外，4万亿日元将被用于加固指挥部与飞机掩体、扩建港口和弹药库等，预算同比涨幅高达300%。

如果只是对外国的意图有所误判，因此决定投入更多资源强化国家安全，那是日本自己的事，然而日本志不在此。宏观层面，新战略首次将“在印太实现国际关系的新均衡”作为国家安全目标之一。外相林芳正7月在美国智库演讲中将“均衡”解释为军力均衡，且将日本强化包括“反击能力”在内的军力，籍此强化日美共同能力作为实现均衡的手段。新战略中，日本如约将联合使用进攻性武力纳入日美合作范围，还明确将与美国根据事态联合采取“弹性遏制举措”。在微观层面，新战略首次大谈特谈台湾问题。无视《中日和平友好条约》中的相关条款和《中日联合声明》中日方对台湾问题的承诺，称中国反对“台独”的演习导致“国际社会迅速高涨的担忧”，声称“台湾海峡和平与稳定对国际社会的安全与繁荣不可或缺”，更将台湾称为“共享价值观”的“极为重要的伙伴”。考虑到美国政府的态度，新战略实际将随美遏华、阻挠统一的方针半公开化了。

也许日本政府认为，强化军力是战略性举措，尤其是发展进攻性武器更是“撒手锏”。但正如此次战略制定日本各界极少讨论“随美遏华”之外的选项，仿佛它们并不存在一样。心怀鬼胎的强军可能让日本自身陷入更大的战略困境。也许日本战略界应该抛开预设前提思考以下三个问题：一是这种半公开地为“台独”打气的做法会否将中国塑造为“半永久性”的敌人？发展大量将被美军利用的进攻性武器，同时高调发声意味着日本对台海的介入进入全新阶段。阻挠中国的统一进程是对中国人民民族感情的粗暴践踏，很可能让日本自身成为中国“半永久性”的敌人。二是遏制中国究竟是确保日本安全的手段还是目的。如果说遏制中国只是手段，那么选择干预台海直接激化双边矛盾对日本自身安全绝非上策。三是中国的统一对日本究竟意味着什么。各自军事力量射程将更密集地覆盖对方，除此之外呢，是美国不再需要日本？还是中国将在一夜之间成为“霸权国”？

也许日本需要的，不是心怀鬼胎的强军，而是认真思考会不会越做越错，甚至适得其反。

【作者简介】

徐永智，中国现代国际关系研究院东北亚研究所日本安全研究室主任、副研究员，主要研究日本安全保障、中日关系等问题。

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责任编辑： 武宗义     签审： 刘芝杰

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