开栏的话：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省奋力实现“走在前列、全面开创”目标任务，推动高质量发展的关键五年，编制好我省“十四五”规划意义重大。大众日报开设“为‘十四五’规划献计策”高端访谈栏目，邀请各界权威专家谈对编制“十四五”规划、推动山东高质量发展的意见建议。今起推出首篇，专访人民银行济南分行党委书记、行长周逢民。

充分发挥市场力量 切实发挥金融功能

——访人民银行济南分行党委书记、行长周逢民

“‘十四五’期间，我省应着重建设更加适应高质量发展的社会主义市场经济体制。”省委、省政府围绕“十四五”规划开门问策、集思广益，10月21日，人民银行济南分行党委书记、行长周逢民在接受记者采访时提出建议。

“十三五”时期，全省深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，经济发展质量得到明显提升，新动能新业态新格局正加快形成。“十四五”即将启航，山东仍处于重要战略发展机遇期。对此，周逢民认为，机遇和挑战均呈现新变化。在区域结构上，我省缺乏具有超大经济总量、强大创新能力的大城市经济体，区域经济发展需要培育更加有带动力的“龙头”。产业结构上，在知识经济、信息经济、智慧经济引领高质量发展的格局中，我省偏重的产业结构持续面临较大调整压力。企业结构上，民营经济发展落后于其他东部发达省份，部分民营企业活力不足、贪大求全，“瞪羚”企业、“独角兽”企业数量少且控制力弱。动力结构上，科技创新贡献率有待增强，科研投入强度、专利产出指标等与发达省份存在差距。经济循环上，最终需求持续增长的基础有待增强，最终消费率低于全国，民间投资动力不足。国际竞争合作上，区位优势的潜力挖掘有待增强，对日韩贸易投资合作层次有待提高。

针对我省市场力量发挥不够充分的问题，周逢民提出：“做好‘十四五’经济金融工作，应突出强化市场理念，增强发展市场、利用市场的能力，坚持有所为有所不为，把更好发挥政府作用的着力点放在健全市场体系、弥补市场不足、维护市场秩序、营造市场环境上，建设更加适应高质量发展的社会主义市场经济体制。”

建设适应高质量发展的社会主义市场经济体制的具体路径在哪？周逢民从金融的调节、服务、保障功能出发，给出了建议。

抓好区域增长极培育。为适应新经济发展的需要，发挥大城市对吸引人才、集聚资源、引领创新的作用，山东急需建设具有强大创新能力、带动能力的大城市经济体。“区域增长极应有相对发达的金融业，应在济南创建国家级科创金融改革试验区，提升集聚金融资源、辐射黄河流域中下游的能力。在青岛充实财富管理金融改革试验区创建内容，打造综合化、专业化和国际化的财富管理类产品交易中心。”周逢民说。

抓好要素流通体系健全完善。近两年，我省建设了一批要素产权交易中心，但交易流转效率有待提升。周逢民认为，应围绕“八大发展战略”、“十强”产业，在知识产权、海洋产权等领域，完善涵盖要素流转、交易、确权、定价的流通体系。而且，要素流通体系建设与金融改革创新相辅相成，相应要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、海洋金融等，以金融创新促进要素流动，通过盘活要素缓解融资难。

抓好内外市场循环联动。借助我省濒临日韩的区位优势，把促进中日韩合作作为山东自贸区的特色定位，在经济大循环中尽快建立与日韩的小循环。“双循环发展迫切要求推进贸易投资便利化，应坚持促进涉外经济便利化和防范跨境资金流动风险双轮驱动，深化外汇‘放管服’改革，推广跨境人民币业务，推进我省与日韩资金融通渠道多元化，促进跨境交易高效便捷安全开展。”周逢民说。

抓好市场化法治化环境建设。法治环境、信用环境是市场环境建设的两个重点，以法治政府、诚信政府、服务政府建设，推动营商环境全面优化。“特别是要进一步优化金融生态环境，健全打击逃废债综合防控体系，拓宽银行不良贷款处置渠道，加快金融案件审理执行，维护和增强金融机构对我省发展的信心。”周逢民坦言。此外，破解信息不对称、风险分散难，应推进部门间信息共享与查询，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，并按照市场化原则加强政府性融资担保或增信服务，更加便利企业获得信用贷款或发债融资。

抓好重大经济金融风险化解。“十四五”期间，经济领域的风险化解攻坚战将转入健全常态化防控机制上。“应依据风险的外溢性、危害性等级，抓住大企业风险、中小法人金融机构风险、违法违规金融‘乱象’三个重点，加大排查、整治、早纠力度，提升突发风险应急处置能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。”周逢民说。

（大众日报客户端记者 王爽 王琛 王新蕾 报道）

责任编辑： 刘兵    

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