地区合作会议在伊拉克举行　呼吁实现中东地区稳定

这是2021年8月28日在伊拉克首都巴格达拍摄的巴格达合作与伙伴关系会议现场。

由伊拉克政府主办的巴格达合作与伙伴关系会议28日在伊首都巴格达举行。与会各方一致呼吁，通过团结地区和国际力量努力实现中东地区稳定。会议由伊拉克总理卡迪米主持。法国总统马克龙、埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉二世等9个国家的元首或代表，以及一些地区和国际组织的代表出席会议。新华社/路透

【内容提要】

1月11日，大众日报第6版时事《环球论坛》专栏刊发中国社会科学院西亚非洲研究所研究员唐志超、中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员姚锦祥的联合署名评论《2022，中东缓和能否持续？》。文章说——

与2020年持续动荡相比，2021年中东地区局势出现了间歇性缓和的发展态势，构成2021年中东发展的最大特点，也给已持续十年冲突的昏暗中东带来了一抹亮色。可以讲，2021年可能是中东走出暗黑时代的非常重要的一年，各国对于和平与发展议题的关注度快速上升，一定程度冲淡了原有的矛盾与对立。预计2022年中东地区的缓和态势将持续，动荡中缓和仍将是地区局势发展的主要趋势。

■2021年国际热点回顾与展望之九

2022，中东缓和能否持续

□ 中国社会科学院  唐志超 中国国际问题研究院  姚锦祥

与2020年持续动荡相比，2021年中东地区局势出现了间歇性缓和的发展态势，构成2021年中东发展的最大特点，也给已持续十年冲突的昏暗中东带来了一抹亮色。

这一年，局势缓和在中东地区多个层面得到呈现：一是地区冲突有所降温。叙利亚战场无大战，利比亚和平协议得以延续，国际社会调停也门战争力度明显加大；持续四年的海合会危机宣告结束，卡塔尔与沙特、阿联酋等国达成和解协议；巴以冲突有惊无险，极端强硬派领导人内塔尼亚胡黯然下台；东地中海危机趋向缓和，土耳其和希腊相互伸橄榄枝；美国与伊朗在波斯湾激烈对抗降温，海湾安全有所缓解。二是已持续20年的两场战争终告结束。美国拜登政府上台，决意加速结束两场战争，实现从阿富汗撤军，并与伊拉克政府达成于2021年年底结束在伊作战使命的协议。三是影响中东安全稳定的关键问题——伊朗核问题取得新的积极进展。拜登政府上台后提出重返伊核协议，并重启与伊核谈判。2021年，伊核各方已在维也纳举行8轮会谈，并取得一定进展。2022年上半年达成新的伊核协议可能性较大。四是地区主要国家间的对抗缓解。土耳其地区进攻性外交色彩下调，放低身段主动改善与阿联酋、埃及、沙特和以色列的关系。阿联酋淡化强硬外交，务实主义上升，向土耳其、伊朗和叙利亚示好。沙特与伊朗在中断外交关系5年后首次开启双边对话，相互释放善意。以色列与阿联酋、摩洛哥等阿拉伯国家关系持续改善，合作领域不断扩展。

可以讲，2021年可能是中东走出暗黑时代的非常重要的一年，各国对于和平与发展议题的关注度快速上升，一定程度冲淡了原有的矛盾与对立。目前，这种由紧张到缓和的态势在2022年是否可持续值得关注。预计2022年中东地区的缓和态势将持续，动荡中缓和仍将是地区局势发展的主要趋势。

就美国而言，通过军事威慑，外交斡旋，离岸平衡等手段，确保中东局势可控不大乱，仍将是拜登政府中东政策的主要目标之一，唯此才能确保美国顺利从中东抽身。2022年中东最大看点是伊朗核问题谈判能否取得突破。目前第八轮谈判尚未结束，主要围绕美国如何取消制裁、美国如何保证不再退出、对伊朗核活动如何监督三方面展开。若再次成功达成协议，将在进一步推动地区局势缓和方面迈出关键性一步。一个积极的变化是，之前伊核协议遭到美国在中东盟友的强烈反对，但近期这些国家似乎在改变立场，并主动与伊朗开启对话。比如以沙特为首的海湾逊尼派国家，在阿曼、卡塔尔等国的积极斡旋下，已经与伊朗展开了密切磋商，希望建立稳定的关系。因此，在伊核谈判的大框架下，如今又增添了地区对话的成分，或许能对伊核谈判的成功起到正面作用。

除此之外，2022年也门是否能达成停火协议，利比亚总统选举能否如期举行并确保停火协议延续，也是主要看点。一方面，虽然近期也门态势有所反复、对抗有所升级，但拜登一直向沙特施压，要求通过政治途径化解也门危机，这有助于将冲突维持在可控的范围之内。另一方面，利比亚大选虽被再度延迟，但仍有一些积极因素，尤其是作为利比亚问题重要相关方，土耳其与埃及的关系近来快速改善，这或对维持利比亚和平进程稳定有所帮助。这代表着土埃关系以及东地中海问题的转圜，以及对话和理解的开始。

就土耳其而言，为确保赢得2023年大选，土耳其可能会继续推动与地区国家的缓和。而近一年来的经济困局，也会制约其在外交上的进取姿态。一是土耳其严峻的里拉贬值与货币危机，已经严重冲击其经济与民生，外界担忧其会进一步引发社会动荡与街头抗议，危及土耳其政治稳定。二是其咄咄逼人的外交导致地区国家出现抵制土耳其商品的行为，损害其外贸及商业利益，更不利于其参与东地中海油气合作。尽管如此，在库尔德问题上，土耳其仍有可能在叙利亚采取军事行动，以刺激国内民族主义情绪。

中东地区缓和气氛的上升，一个难以忽视的因素就是地区秩序正由单极秩序向“后美国时代”的多极秩序演化，中东国家的自主性快速上升，试图摆脱传统大国博弈和权力斗争的束缚。中东缓和气氛的上升，很大程度上是地区内国家主动塑造议程的结果，这比过去域外大国主导下的“脆弱和平”多了更多内生性动力，也更具有可持续性。

当然，维持当前缓和氛围并不容易，关键还是要解决“和平”与“发展”这两大核心问题。从和平角度来看，关键是要强化危机管理，推动构建包容性的区域安全对话机制，如中国所倡导的海湾地区多边对话平台。从发展视角来看，还是要解决中东的经济、民生和国家治理问题，尤其是在疫情之下部分国家财政濒临崩溃的难题，避免出现新的“失败国家”。唯有在这些结构性的问题上取得进展，中东的持久和平才真有希望。

【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】

▲唐志超，国际政治学博士，研究员。先后于南京师范大学中文系、北京大学国际关系学院学习。1998年进入中国现代国际关系研究院工作，历任西亚非洲所中东室副主任、主任、亚非所副所长等职，2012年调入中国社会科学院西亚非洲所。主要从事中东问题研究，包括中东政治与安全、外交、阿以问题、中东民族宗教问题、库尔德问题、地区安全与恐怖主义、能源与能源安全、大国与中东关系以及海湾、伊拉克、伊朗、土耳其等国别研究。现任中国社会科学院西亚非洲所政治研究室主任、学术委员会委员。为广东外语外贸大学兼职教授、上海外国语大学中东所学术委员、西北大学叙利亚研究中心客座教授等。

▲姚锦祥，2013-2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目，获法学博士学位。其中2015-2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科，获国际关系学博士学位（双学位项目）。现任中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员，清华大学战略与安全研究中心客座研究员，主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

【大众日报《环球论坛》专栏简介】

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（大众报业·大众日报客户端记者 马章安 报道）

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