寿光城东，弥河畔，是洛城街道屯西村。在这里，看不到一间砖瓦平房，24栋楼房拔地而起。

从低矮的农村平房到小区楼房，居住环境翻天覆地的变化让乡亲们感触颇深。而屯西新社区与城市和谐共生，互动前行，让乡亲们享受更多美好……这一切，是村“两委”和乡亲们共同奋斗的结果。

火车跑得快，全靠车头带。屯西村的“车头”就是村党支部书记——葛茂学。他团结带领村“两委”一班人，摸索出了一套阳光改造、规范管理、精准服务、经营村庄的“金钥匙”，屯西村变成一个美丽文明、生态宜居的城市新社区。

“我的楼层和支部书记家的一样”

在葛茂学眼里，村庄的改变是一点一滴来的，合无数一点一滴以成一桩事业的系统。

2012年，随着寿光市委、市政府提出“建设东城新区”的战略部署，屯西村启动城中村改造工程。这个系统工程，需要协调与开发商、物业公司、职能部门、党员群众等各方面的关系。村党支部牢牢把住“方向盘”，无论是实施社区改造，还是成立物业公司，或外出租地建棚，党支部都全程介入、把关引导。

屯西村的治理，离不开高素质、硬作风的村领导班子。在拆迁改造中，葛茂学第一个拆房。村“两委”实行改造政策、拆迁标准、改造流程、资金管理、制度规范“五统一”，任何人都不开口子、不搞特殊、不讲条件。对群众关心的房屋丈量评估工作，全部交由具有专业资质的评估公司统一操作、集中进行，村干部不干涉、不掺和，避免了村干部厚此薄彼、户与户互相攀比的问题。

为了加强党员凝聚力，葛茂学公布屯西村党员自律公约，突出“带头”二字。在社区内，记者看到了党员自律公约展示台，每个党员照片下方附带二维码。随机扫描一个，里面有开会、党费缴纳、积分制管理等情况。

群众利益无小事，越是细致的地方，越能造成广泛的影响。“村‘两委’成员分工负责，挨家挨户征求意见。经过10轮入户走访、8次问卷调查，共征集14大项176条意见。我和其他村干部，利用三个晚上与大家面对面逐条答复反馈，对其中15条合理意见全部吸收采纳。”葛茂学说。在屯西村的村史馆中，当年拆迁征求意见时的原始资料被分门别类一一展陈。楼房户型模型，也被摆在展板下面。

公开，是得民心的第一步。从改造方案的制订、建筑材料的选择，到工程质量的监督、楼栋楼层的分配，村“两委”都张榜公布，接受群众监督。“每20户推选一名村民代表，全村共48名。针对群众关心的建筑质量问题，他们白天黑夜倒班盯在工地，对施工进料全程监督，发现问题立即督促整改。对关键环节和重大问题，村‘两委’把决策权交给群众，召开党员和村民代表会议实名票决。”葛茂学被乡亲们感动着，“新村建设监督小组的乡亲们，用自己的辛劳、汗水、执着，守护着新村建设的每一道防线。”

在老年活动中心，记者见到了监理日志的主笔之一、68岁的村民王兰星。“当时，我们的日志在报纸上还连载了，标题是《为了美好的明天》，现在想想就是为了追梦。我们主要写村委是怎么没白没黑干活的。还有群众代表、街道办的领导都出力气，天天在这里盯着，幸福生活真的来之不易。”王兰星说。

新房回迁时，村“两委”先后组织群众三次抓阄。“分房子分三步，先抓顺序阄，再抓单元阄，再抓到户。我一抓，就抓到三楼。”葛茂学说。“房子孬好都是自己抓的，我的楼层和支部书记家的一样。”村民付祥明说，虽然是三楼，一二楼是底商，但住起来也很满意。

“社区管理得激发最大多数的正能量”

分完房，乡村的形态从平面到立体，百姓们从农民到市民，这不仅是居住形态和身份称呼的变化，更意味着思维方式的转变和新的行为习惯的养成。“在分房之前，我们就考虑过怎么管理社区。村‘两委’早就着手修订村规民约，对移风易俗、环境卫生、楼道管理等进行了规范，细化到每个行为，具体到每件小事。”葛茂学说。

2015年交付钥匙时，村民还同步领到了《屯西社区村规民约》和《屯西社区物业管理制度》。刚开始一些村民不习惯、不在意。村“两委”坚持有令必行，有禁必止。在车辆乱停乱放问题上，群众王兆富第一个踩“红线”。他与葛茂学是同学，便想通融一下。葛茂学说：如果给你开了口子，以后还怎么管理？最后，王兆富主动认缴了罚款。现在，很少再发生停车占道问题。

为实现社区高效规范运行，村“两委”牵头成立了物业公司，对社区内群众的顾虑，逐一解决。针对安全问题，在社区里安装了486个摄像头，设置了电子防盗围墙和巡更系统，保安每2小时巡逻一次，最大限度消除了安全隐患。针对社区内电动三轮车上楼充电不方便的问题，在停车棚统一安装了充电盒，实行一户一表，既为群众充电提供了便利，又解决了从楼上顺线充电的安全隐患。

在葛茂学看来，社区管理不能单纯靠处罚，也需温情引导。从2016年开始，村里每季度从41个楼道中评选表彰30个“红旗楼道”，将计划生育、环境卫生、移风易俗等纳入“一票否决”事项。“我们还在963户中评选500个文明户，聘请第三方机构，实地查看。村里也是拿出专项资金进行奖励，通过表彰先进、带动后进，形成了户户讲文明、人人守规矩的风尚。”葛茂学说。

“社区管理得激发最大多数的正能量。评少数几个典型，好像大伙做得不好，反而让典型显得‘另类’和‘孤立’。只要都好，就要多评，这样正能量才能压过负能量！”葛茂学的“差异化管理”立竿见影。刚开始个别群众为了走近道踩踏草坪等，开展评选表彰后楼道之间互相竞争，谁也不想在小区里“垫底”，谁也不愿给楼道“抹黑”，大家相互提醒监督，有效激发了自律意识，问题很快得到整改。

“我闲着没事儿，就看监控，跟看电视一样，每天都有很多好人好事儿上演，很有意思。刚搬进小区时，村里还设立了调解中心，处理乡亲们的矛盾。通过各种活动的开展，乡亲们基本没啥纠纷了，调解中心形同虚设。”担任村中警务助理的村民葛本道说。

葛茂学认为，群众工作要认真、细致，做事务求彻底，尽善尽美。他看到社区净水器少，村民打水需要走一段路，若遇下雨下雪更不方便，最终净水设备安到了每栋单元楼门口；社区规划注重了景观设计，但没有考虑居民出入便利问题，有村民向他提建议，可以在草坪上铺设地面砖，很快这项建议被付诸行动……在屯西，村民享受的是“个性化”服务。

从拆迁、分房，到管理、服务，葛茂学通过乡村治理共商共信，构建党群干群责任共同体、发展共同体、命运共同体，重塑着屯西村村民对乡村、乡土文化的归属感。

“钱生钱”，流动资金变固定资产

屯西新社区改造后留下9万平方米的沿街房和近2亿元资金。这些集体资产如何运营管理，才能实现保值增值、持续发展？葛茂学认为：把家底摸清，把资源经营好，才能让村集体收入像滚雪球一样越滚越大。

社区改造完成后，葛茂学发现，沿街房普遍存在人气不足、招租困难的问题。同时，村里每年给群众发放福利，群众不大领情。原因在于福利多是发放实物，人口多的家庭分得多，存放比较麻烦；而且群众对采购物资的村干部存在猜忌，好事反而成了负担。

对此，村里决定把两个问题打包解决，将肉奶蛋油变成福利票据，群众在沿街商铺吃饭、购物、理发时都能使用，商家每双月23日拿着票据到村里兑付现金。同时，村里规定，发放的票据必须在规定时间用完，过期作废。这样，就使票据流通了起来，既满足了群众需求，又刺激了商铺消费，目前93%的沿街商铺被抢租一空，其中80%是外来户租用。

沿街房租是分配去了，社区改造后剩下的钱怎么办？存在银行利息太低，群众又惦记着分光吃净。如果均分到户，以后社区拿什么维持运转？群众花光了再来找村里怎么办？社区改造后“一夜暴富”又“一夜返贫”的前车之鉴不是没有。

为避免类似情形发生，一向温和的葛茂学不惜撂下“狠话”：“只要我干一天，钱就不能分！”村里坚持把剩余资金当作本金“封闭运作”，用“钱生钱”的利息维持社区运转、发放群众福利。

当得知现代中学准备扩招后，村“两委”抢抓机遇，积极对接，投资2.2亿元建设了占地202亩的屯田学校，出租给现代中学，年租金1300万元。这样，把流动资金变成了固定资产，既有稳定收入，还能持续增值。

“2016年建学校，书记领着俺们干。他干起工作，真是拼命三郎。我们三个监理都被累住了院。他累了，就把腿搭在指挥部的长椅上歇歇。当时工期太紧了，9月1号交不上，就耽误一年，损失的是村集体的收入。当时盖学校花了2.2亿元，现在各种成本增加，学校这块儿不动产差不多翻番了。”王兰星说，“我发现葛书记有个特点：一给老百姓办了好事，就跟小孩儿似的，高兴得不得了！”

社区改造后，村民们陆续转行：有的做买卖，有的跑运输，有的在社区物业或附近园区打工，也有部分群众别无他技，想继续种植大棚。然而，村里已没有土地，群众独自外出租地建棚存在合同风险，水电配套也不齐全。

本着“不让一个群众掉队”的理念，村“两委”牵头，在组织群众自愿报名的基础上，与50里外的化龙镇“公对公”签订协议，承包400亩土地，承包期20年，由村民投资建设了38个高标准大棚，每个大棚30余万元，村里出资配套了水电井路等基础设施。

现在，这些群众白天到棚里劳作，晚上回楼上休息。新建的大棚一年半就能收回全部投资，屯西村在寿光率先蹚出了一条技术与土地互补的“飞地经济”模式。

“乡亲们关心什么，我们就抓住什么”

村集体收入增值了，村里各项事业有了源头活水。这钱该怎么花，葛茂学说，“乡亲们关心什么、期盼什么，我们就抓住什么、推进什么。”

为满足社区转型后群众需求，村里投资1500万元，高标准建设了3100平方米的社区党群服务中心，配套设置了“一厅两室四区”，为党员群众提供全方位服务。“一厅”即服务大厅，设民政社保、物业服务等10个窗口。同时，吸纳金融、通讯、快递等社会化服务入驻。“两室”即卫生室和警务室，配备医务人员7名、社区民警2名。“四区”即根据不同服务群体，划分为党员活动区、青年创业区、儿童服务区、老人娱乐区。

在青年创业区，记者看到不同类型的孵化项目。在社区少年宫和四点半学校，记者看到美术工坊、国学讲堂、音乐之家等设置，为附近5个村的300多名学生提供公益服务。工作日下午5点以后及周末时间，这里就是孩子们的乐园。

党群服务中心投用后，群众办事方便了，可休闲娱乐没有去处，特别是白天年轻人上班、孩子们上学，老年人自己在家感到无聊。最初党群服务中心也配套了棋牌室、书画室等，但老人们总觉得村“两委”在此办公，有拘束感。

为此，村里将部分闲置的二层沿街房，改建成120平方米的老年活动中心，配备了棋牌室、台球桌、健身房、电影院、开放书架和老年餐厅等。老年人可以根据个人兴趣爱好，灵活组合、自由搭配：既可以健完身休息时，随手拿本书读读；也可以打完牌，吃过午饭再回去；还可以打打台球，再去看场电影……中心一经投用，就人气爆棚，深受群众欢迎。

走进老年活动中心，就听到孔德平老人在弹电子琴。“俺这个年龄的，根本没想到有今天。当初改造的时候，不同意的多是老年人，现在最满意的也是老年人。现在不愁吃穿，自己身体好好的，闲了就来练练。”老人笑着说。

近年来，村里很多乡亲爱上了跳广场舞。在距离交房还有四个月时，葛茂学发现，原本规划的小区地上广场，可能会因跳舞噪音扰民，社区周围又没有大的活动场所。于是，村里投资建设了2000平方米的地下文化活动中心，配备了显示屏和储物柜，晚上群众可以来跳广场舞。

“风刮不着，雨淋不着，动静再大，地上也听不见。”村里的文艺爱好者李凤莲介绍道，活动中心还配备了乒乓球桌、儿童滑梯等设施，大人小孩都可来运动健身。“我们还配备了整体厨房、30套桌椅和锅碗瓢盆，群众家里有喜事宴请可以免费使用。村里还在此举办文化艺术节、重阳节老人聚餐等活动。一个活动中心，发挥多种用途，最大限度地实现资源共享。”葛茂学说。

“屯西能取得今天的业绩，主要是以集体土地资源为基础获得的，它属于每位村民。现在我们要进一步回馈给每位村民，提高他们的获得感、幸福感，体现公平共享。”葛茂学说。

“怎样让老百姓福利待遇处于稳步递增状态，是我们一直在探索的事儿。”葛茂学说，“2020年，我们准备和北京的大风车团队合作，办一个幼儿园；还准备投资1200万元，建一个4000平方米的汉字文化研学基地”。

（大众日报客户端 记者 卢昱 杨国胜 通讯员 赵德彦 报道）

责任编辑： 傅欣迎    

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