建设高标准市场体系“放活”“管好”须兼顾

2021-02-08来源：大众日报 02版

□ 赵小菊

刚刚闭幕的省两会上，政府工作报告将“聚力在市场化改革攻坚上求突破见实效”列为今年的十项重点工作之一。而市场化改革攻坚，重点在于破除要素市场化配置的体制机制障碍，着眼点是打造一流营商环境，这对于推动经济高质量发展、服务构建新发展格局意义非凡，目标之一便是建设高标准市场体系。

高标准市场体系需要具备哪些要素呢？中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《建设高标准市场体系行动方案》描绘出了清晰的框架图景——统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善，要建成这一体系，则需要坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效。

从“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善”四个基本要素看，高标准市场体系不仅强调市场在资源配置中的决定性作用，也同样强调政府维护市场秩序弥补市场失灵的重要性，有效市场和有为政府有机结合，共同构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制。

客观来讲，我们当下的市场体系建设与高标准市场体系之间，仍然有较为明显的差距。比如，部分要素资源仍然难以高效配置、合理流动；知识产权保护和运用还需加强；部分领域仍然存在不合理的准入门槛；服务业市场开放程度不足；现代化市场监管体系还不健全等等。因此，夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制都将是今后一段时期的重要发力点。

具体到我省来看，通过近年来的改革攻坚，在建设高标准市场体系的道路上已经迈出了坚实步伐：创新“要素跟着项目走”机制，努力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率；大力推进知识产权创造运用保护，2020年全省办理知识产权案件3695件，驰名商标行政保护总量居全国首位；严格执法、力促公平，2020年立案查处各类垄断案件13件，居全国前列，多个反垄断案件为全国市场监管系统树立了标杆；在全国率先建立企业信用风险分类管理制度，创新完善了基于信用风险分类的“双随机、一公开”监管机制；在中消协发布的2019年100城市消费者满意度测评报告中，青岛、潍坊、淄博分别位列3、6、9位……政府治理能力不断提升，法治建设不断强化，重点领域监管精准有力，市场秩序全面规范，消费环境持续创优，高标准市场体系加快建设。但是，步入新发展阶段，仍然面临着重大挑战，市场化改革仍然处于攻坚爬坡期，建设高标准市场体系尚需固根基、扬优势、补短板、强弱项。

按照《建设高标准市场体系行动方案》，建设高标准市场体系预计需要通过5年左右的努力，51条具体行动举措堪称全面且细致，但要尽快见到实效关键还需要落实在“行动”二字上，紧扣构建新发展格局，聚焦扩大内需，应进一步完善以产权为基础的公平竞争制度，健全以法治为基础的公正监管制度和以效率为导向的市场准入机制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

高标准的市场体系，对应的是高效市场以及为高效市场提供服务的高效政府，因此，要兼顾“放活”与“管好”，将两者有机结合，同步提升科学有效监管和专业高效服务的能力，切实提高要素配置效率和全要素生产率，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

责任编辑： 王建国    

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