多措并举强化水资源集约节约利用

为高质量发展提供坚实水安全保障

——写在2022年世界水日和中国水周之际

□山东省水利厅党组书记、厅长 刘中会

今年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”主题为“Groundwater-Making the Invisible Visible”（珍惜地下水，珍视隐藏的资源）。我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。

近年来，全省各级各有关部门认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照省委、省政府治水兴水决策部署，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，全方位落实“四水四定”原则，主要用水效率指标均居全国前列，在历次最严格水资源管理制度考核中均获优秀等次，“十三五”实行最严格水资源管理制度成绩突出受到国务院办公厅通报表扬。同时，加快建立互联互通的现代水网，一体推进水资源、水灾害、水生态、水环境系统治理、综合治理、源头治理，努力为经济社会高质量发展提供更加可靠的水安全支撑和保障。

从严管控用水，实现全过程管理。坚持以水而定、量水而行，建立全过程水资源管控机制。抓源头管控，出台《山东省总量控制管理办法》，分类确定年度用水量控制目标，对区域用水量达到或超过控制指标的，暂停或停止审批新增取水许可；在全国率先出台《规划水资源论证技术导则》《水资源（水量）监测技术规范》等多项地方标准，严格建设项目水资源论证和节水评价，全省化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证。抓过程监管，建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录，自备水源用水户和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理，省内化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证，全省工业和生活用水计量率接近100%。抓重点治理，组织开展取用水管理专项整治，有效整治了一批无证取水、不按计划取水等违规用水问题；开展地下水超采区综合整治以来，平原区地下水位平均上升1.39米，地下水漏斗区面积缩小40%。抓目标考核，省委、省政府将“水资源集约节约”指标纳入对各市高质量发展综合绩效考核，重点考核用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农业灌溉水有效利用系数4项控制目标完成情况，组织开展最严格水资源管理制度落实督查和水资源、节水工作监督检查。

扎实推进节水，发动全社会参与。建立由分管副省长任召集人的节水工作联席会议制度，以落实国家节水行动为抓手，深入推进节水型社会建设。完善政策体系，颁布施行《山东省水资源条例》《山东省节约用水条例》，出台水量监测、取水许可、计划用水、水权交易、水资源税改革、地下水超采综合治理等一系列政策；出台《规划水资源论证技术导则》《水资源（水量）监测技术规范》等多项地方标准，现行有效省级用水定额值1607个，涉及218个行业类别，全面覆盖农业、工业、生活服务等主要用水行业。狠抓节水增效，广泛组织节水进机关、进校园、进企业、进社区等系列宣传活动，大力推动工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损；万元国内生产总值用水量25.29立方米、万元工业增加值用水量11.98立方米，规模以上工业用水重复利用率达93.2%，农田灌溉水有效利用系数达0.647，城市再生水利用率达47%，建成国家节水型城市22个、节水型社会建设达标县94个。注重机制创新，印发《山东省水权交易管理办法》，去年全省完成交易水量3615万立方米；印发深化水价机制改革实施方案，全面建立城镇居民用水阶梯水价、城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度；制定出台节水激励政策若干措施，从表彰奖励、资金投入、金融支持、税收优惠等方面加强政策集成。

系统开展治水，坚持全流域施策。坚持把流域作为一个整体统筹治理，全面加快现代水网建设，上下游、左右岸一体治理，供水保障、防洪减灾、生态修复等措施协同发力，不断提升水利治理能力和治理体系的现代化水平。聚焦水资源调度，相继建成黄水东调、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地、引黄济青改扩建等一批重大引调水工程，实现长江水、黄河水、当地水的优化配置、联合调度；新建烟台老岚等大中型水库，区域水资源保障能力明显增强。聚焦水灾害防御，加快推进平原洼地治理、蓄滞洪区建设，基本完成小清河、徒骇河、马颊河等流域面积3000平方公里以上骨干河道重点河段防洪治理，跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪能力提高到50年一遇标准；对超期未鉴定的病险水库、水闸全部完成安全鉴定并实现存量动态清零，建立起常态化除险加固机制。聚焦水生态保护，深入实施河湖长制，集中开展河湖“四乱”问题排查、黄河岸线利用项目专项整治、碍洪隐患排查清理等专项行动，形成“排查、整改、再排查、再整改”的闭环链条；结合美丽乡村和生态宜居城市建设等工作，积极推动美丽幸福河湖创建；全省水土保持率达到85%以上，省管15条大型河道、流域面积50平方公里以上河道的河段绿化达标率分别达到75%和50%。

今年，全省水利工作将全面落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推进新阶段水利高质量发展为主线，加快构建完善山东现代水网，着力提升水资源优化配置能力和水旱灾害防御能力，大力推进水资源集约节约安全利用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

加快推动山东现代水网建设。加快推进老岚水库、太平水库、官路水库、重点平原洼地治理等工程，积极推进南四湖退圩还湖和水资源利用北调、东平湖老湖区分区运用及洪水南排工程。推进漳卫河、徒骇河、马颊河等骨干河道防洪治理，完善水库安全鉴定和除险加固常态化机制，推进小型水库雨水工情测报设施和重点小型水库大坝安全监测设施建设，完成165座病险小型水库除险加固任务。组织各地谋划实施区域水网建设，推进省市县三级水网建设有效衔接。

深入推进最严格水资源管理。开展取用水管理专项整治行动，严守用水总量红线。推进地下水水量水位双控管理，划定并严守水位、取用水计量率、监测井灌溉机井密度等管控指标。全面加强计划用水管理，力争对年用水量1万立方米及以上的工业和服务业用水单位的计划用水管理全覆盖。以国家、省、市三级重点监控用水单位为重点，强化节水监督检查，督促提升用水效率。完成新一轮地下水超采区评价，全年压采地下水3500万立方米以上，封停机井330眼以上。

全力打好深度节水控水攻坚战。深入实施国家节水行动，发挥节约用水工作联席会议作用，促进农业、工业、城乡生活等重点领域深度节水任务落实。严控高耗水项目用水，强化用水定额管理，严把规划和建设项目节水评价关。高质量推动节水载体建设，力争75%以上的县级行政区达到节水型社会标准，节水型高校建成率达到40%，加快推动火电、钢铁等高耗水行业节水型企业建设，县级以上水利行业单位全面建成节水型单位。推动落实节水激励政策，推广合同节水管理，深化节水宣传教育。

有效强化水生态治理保护。立足于打造河湖长制升级版，健全以“河湖长+河长办+部门+基层河湖管护队伍”为主体的责任体系，突出抓好河湖综合整治、水污染治理等重点任务落实，继续加大河湖空间管控力度，开展碍洪整治、采砂监管、拦河工程整治三大行动，再创建一批省级美丽幸福示范河湖。推进水土流失综合防治，年度治理水土流失面积1150平方公里；积极推进水系绿化，省管大型河道、流域面积50平方公里以上河道，要确保河段水系绿化达标率分别达到100%、60%。

责任编辑： 张晨    

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