□周学泽

最近，“破”和“立”的辩证关系引人瞩目。

日前，省纪委监委印发《政商交往负面清单》，提出“7个严禁”“7个不得”，从党政干部和企业家两个方面分别作出规范约束，进一步营造新型“亲清”政商关系。同日，省工商联发布《清廉民企建设指导清单》，为企业开展清廉建设提供遵循。

以“两份清单”引导政商双方亲而有度、清而有为，实现政企良性互动，让人想到“不破不立”这个成语。“7个严禁”“7个不得”对党员干部和企业家划出政商交往行为底线，同时提倡党员干部各级领导干部要坦荡真诚同企业家交往，企业家要光明正大搞经营，正所谓“不破不立”。

此前，12月11日至12日中央经济工作会议在北京举行，会议提出“先立后破”等原则，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

“先立后破”和“不破不立”不是矛盾的，二者的目的是一致的，都是为了破“旧”“立”新，只是路径顺序有所不同，适用的领域也有所区别。

“先立后破”，是指“先建立起新的，然后才能破除旧的”，这符合经济发展的一般规律，特别适用于经济发展领域。举一个简单例子，2010 年前，大家主要使用物理按键的传统手机；2010 年后，智能屏幕手机迅速崛起，物理按键的传统手机就一年紧似一年地被淘汰了。在智能手机淘汰传统手机的过程中，就是“先立后破”，因为智能手机技术先进，大家自然就不愿用传统手机了。因此，在经济工作会议上提“先立后破”，是十分恰当的。

“不破不立”，是指“不破除旧的，就不能建立新的”，即破旧是立新的条件。“不破不立”的适用范围很广，1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中说：“不破不立，不塞不流，不止不行，它们之间的斗争是生死斗争。”

“不破不立”适合用于营商环境塑造。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。从定义可以看出，在营商环境塑造过程中，企业需要和政府、社会各界打交道，企业家需要和政府官员、客户打交道，政策变化、人的道德素质等，都会影响到营商交往，一旦出现敷衍塞责、推诿扯皮、行贿受贿等现象，都会对营商环境带来恶劣影响。因此，欲想“立”新，必得“破”旧。

《政商交往负面清单》“7严禁”“7不得”，正是破解政商交往痼疾的举措。对党政干部行为 “7严禁”：严禁高高在上、敷衍塞责，严禁违规设槛、政策歧视，严禁违规执法、徇私枉法，严禁“清”而不为、推诿扯皮，严禁不讲诚信、不守承诺，严禁干扰经营、任性用权，严禁以权谋私、亲清不分。对企业家行为有 “7不得”：不得向党政机关工作人员及其家属、特定关系人等赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金等财物，不得违规进行利益输送，不得违规出资购买或变相提供车辆、房屋等，不得违规以明显低于（高于）市场的价格进行交易，不得违规安排活动或报销费用，不得违规宴请，不得帮助党政机关工作人员掩盖违纪违法事实。

“7严禁”“7不得”是底线，不能逾越，把这些痼疾解决了，“新”才能立得住。

“破”的目的是“立新”，今年以来，山东一直在优化营商环境上“立新”。5月发布《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》；7月印发《关于推动外贸外资稳规模优结构高质量发展的若干措施》；9月发布《中共山东省委 山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》； 11月21日，山东省政府新闻办召开发布会，发布企业家直通山东省省长公开号码（96178）；12月8日省委召开民营企业家座谈会；12月11日山东举办“坚持创新驱动 实现高质量发展”民营企业家记者见面会，这是省政府每月例行与民企恳谈会中的一例。

需要看到，营商环境受历史因素和现实因素交织影响，有一定复杂性，“立新”不是短时间能立起来的，“破旧”也不是短时间能完全破除的。从形式上看，事物变化发展是波浪式前进、螺旋式上升的过程，营商环境也不例外。因此，优化营商环境“破”与“立”的关系处理，既需要“边破旧边立新”，也需要“边立新边破旧”。

两份清单，一边在“破旧”，一边在“立新”。《政商交往负面清单》提倡各级领导干部要坦荡真诚同企业家交往，做到“有求必应、无事不扰”；企业家要洁身自好走正道，光明正大搞经营。山东省工商联制定的《清廉民企建设指导清单》，为企业开展清廉建设提供遵循。这些都是“立新”。

新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字，这也是山东优化营商环境最终要确立的“新”。现实中，旧的问题解决了，还会产生新的问题；有的政策适合此时，不适合彼时，过一段时间就需要调整。因此，以发展的眼光来看，在保持政策连贯性的基础上，需要不断立新，也需要不断破旧。

自2020年以来连续发布4个优化营商环境行动方案，山东连续三年入选营商环境最好十个省份。民营企业的发展环境越来越好，不代表各种隐形门、玻璃门、旋转门一下能完全消除，融资难、融资贵、互联互保影响优质企业发展等问题依然不同程度存在，并衍生一些新问题，如债务纠纷增多，“立新”的迫切性很强。

“两份清单”是“两份清醒”。“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，这正是“两份清单”的现实意义，也体现出山东致力于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的决心和意志。

责任编辑： 李文智    

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