济南

攻坚2020|用好“关键一招”,山东16市如何在重点改革上提速加力?

大众日报记者 禹亚宁 孙秀岭

2020-01-16 05:52:18 发布来源:大众日报客户端

工作攻坚年也是改革攻坚年。

越是决战决胜,越要把改革作为攻坚克难的动力和利器,在重点改革上提速加力,加快破除各种体制机制制度障碍,让高质量发展活力充分释放。

提速加力,首先要明确“重点”。省委经济工作会议提出,要强化制度创新、流程再造,推动开发区体制机制、扩权强县、“亩产效益”评价、事业单位、国有企业等重点改革提速加力,引导民营企业加快建立现代企业制度;用好自贸试验区、上合示范区等战略平台,深化与日韩交流合作,稳旧拓新开拓国际市场,推动对外开放走深走实;开展优化法治环境专项行动,整合资源平台,逐步实现“一网通办”,擦亮新时代“诚信山东”品牌。

改才有出路,闯才有活路。在重点改革上提速加力,要有“闯”的精神和“试”的勇气。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,群众反映强烈的痛点,影响市场活力的堵点,阻碍高质量发展的难点,正是深化改革的发力点。找准切入点和突破口,集中优势力量,重点改革攻坚,就能以点的大突破带动全局大发展。

在重点改革上提速加力,关键要增强斗争精神,提高斗争本领。各级领导干部既要挂帅,又要出征,勇于亲上火线,亲赴一线,挑最重的担子,啃最硬的骨头,接最烫的山芋,做到重要改革亲自部署研究,重点改革环节亲自协调,重大改革事项亲自督办。要敢于刀刃向内,敢于担当负责,勇于在闯关夺隘,勇于攻城拔寨,始终以奋进的姿态抓好各项重点改革任务落实,决不能回避矛盾问题、惧怕承担责任。

用好“关键一招”,山东16市如何在重点改革上提速加力?大众日报客户端为您梳理。

济南

2020年1月5日上午,济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。

围绕在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,济南提出,2020年对标改革清单和责任,以更大力度推动改革任务落地落实。

推进营商环境提升。全面推进政务服务流程再造,全面实行“好差评”制度;打通数据壁垒,提高网上办事覆盖率,持续深化“一次办成、一网通办”成效,打造“在泉城·全办成”品牌。加快信用体系建设,建立“一网四库一平台”,构建完善信用征集、监管、应用综合体系,积极创建国家社会信用体系建设示范城市。深化财税体制改革。扎实推进预算绩效管理改革。全面推行财政资金池制度。巩固和拓展减税降费成效,加强税源培植和精细化管理,全力完成税收目标。大力推进政府和社会资本合作,用足用好地方政府专项债券。深化国资国企改革。制定实施国企改革三年行动方案,推进50户市属重点国企混合所有制改革落地落实。深入推进六大投融资平台市场化转型,提升资本运作运营能力。

青岛

2019年12月31日,青岛市市委经济工作会议在青岛市级机关会议中心召开。

会议提出,2020年纵深推进市场化法治化改革。突出高效青岛建设,按照系统论的思维和管理学的逻辑,在各行业各领域全面推行顶格协调和扁平化管理,向各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀,以机关工作制度创新、流程优化带动政务、商务、社会等运行全面高效。政府不仅要高效,而且要敏捷精准反应,及时应对。在各行业领域全面推行顶格协调和扁平化管理,加强“三化三型”政府建设,引入优质要素推动国企混改,壮大民营经济,从多维度多层面鼓励民营企业家创新创业创造。

淄博

淄博市第十五届人民代表大会第五次会议2020年1月4日上午在齐盛国际宾馆会议中心大会堂开幕。

淄博政府工作报告提到,2020年坚持用好深化改革关键抓手,充分激发转型发展活力。

着力深化重点领域改革。要深化财税体制改革,理顺市与区县共同财政事权和支出责任,提升税收共治效能,优化财政收支结构。深化投融资体制改革,发行和用好地方政府专项债券,充分发挥政府引导基金的引领功能,拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革,筹建市国有资本控股投资集团,加快能源、水务、热力等集团组建运行,大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革,减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革,充分激发开发区自主发展活力。着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造,深化“一窗受理一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,让政务服务驶入“高速公路”。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革,完善区域化评估评审、“标准地”出让、“先建后验”等制度。大力推行主题式审批和“一链办理”,全面实行“窗口无否决权”机制,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到“万事不求人”的便捷实惠。推出一批全市通办事项和“秒批、秒办”事项,拓展“智能终端+手机客户端”网购式审批领域,深化政务服务“好差评”制度,以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。着力规范市场秩序。加强市场价格监测,严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度。健全药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。深入推进“信用淄博”建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,让守信者处处受益、失信者寸步难行。

东营

2020年1月10日上午,东营市第八届人民代表大会第四次会议在东营会堂开幕。

东营政府工作报告提到,2020年强力推进经济体制改革。

深化开发区体制机制改革创新,4月底前完成省级以上开发区改革任务。支持胜利油田勘探开发、改革创新,在区域改革发展中发挥更大作用。深化国资国企改革,做大做强做优市属国有企业。全力支持民营企业改革发展。支持大企业深化改革、坚守实业、做强主业,在稳增长中发挥支撑作用。完善促进中小企业发展的政策机制,新培育高成长型中小企业50家,推进“个转企”300家、“企升规”300家。深入实施规模企业规范化公司制改制,积极支持企业上市挂牌、股权融资、运用保险资金,引导支持企业学会善用各级各类基金。全面落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本。坚持要素跟着项目走,统筹使用土地、能耗等指标,优先保障市重点项目。高度重视和关注消费税改革动向,多渠道增加财政收入。

枣庄

2020年1月7日上午9时,枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议在新城会展中心开幕。

枣庄政府工作报告时指出,2020年着力深化“一次办好”改革。

加大制度创新、流程再造力度,持续减事项、减环节、减材料、减时间,为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用,打造“无证明城市”。高效率运行市民服务中心,实现行政许可、公共服务事项应进必进,大力推行容缺受理、并联审批、帮办代办;深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”,推行工作日延时服务,探索设立双休日、节假日办理通道,实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”,大力推动“互联网+政务服务”,建成基础大数据管理平台,围绕群众日常所需的高频服务事项,基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服务“好差评”制度,叫响“枣办好”品牌。

烟台

烟台市第十七届人民代表大会第四次会议,2020年1月10日上午在烟台国际博览中心会议中心礼堂开幕。

烟台政府工作报告提出,2020年深入实施重点领域改革。

深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度,推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市,市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构,更好发挥融资功能,有效防控债务风险,年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革,落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施,在全省率先完成改革任务,激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证,推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市,完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定,发展多种形式的适度规模经营,进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。

潍坊

2020年1月9日上午,潍坊市十七届人大五次会议开幕。

潍坊政府工作报告提出,2020年充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革,抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制,对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革。深化财税改革。抓好金融改革。开展企业上市培育工程。支持企业“小升规、规改股、股上市”。深化国资国企改革。推进地区生产总值统一核算改革。

担当作为,始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”,推进企业开办、注销便利化改革,持续深化工程建设项目审批改革,实行重大项目全程免费代办,实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能,实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设,深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制。

济宁

2020年1月9日上午,济宁市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。

济宁政府工作报告提出,2020年深化改革、扩大开放。

积极对接国家战略,抢抓“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略机遇,抢抓“南水北调东线二期”工程机遇,抢抓大运河国家文化公园建设机遇,抢抓中国(山东)自贸试验区机遇;深度优化营商环境,更大力度实施流程再造,更大力度推进“放管服”改革;更大力度支持民营经济发展;深化重点领域改革,积极引进社会资本参与国企改革发展,深化财税体制改革,加快农村集体产权制度改革;强力推进园区建设,优化全区体制机制,培育优势主导产业,提升开发区承载能力;全面扩大对外开放,提升利用外资水平,推动外贸稳中提质,积极打造开放平台。

泰安

2020年1月9日上午,泰安市第十七届人民代表大会第五次会议在泰山国际会展中心开幕。

泰安政府工作报告提出,2020年在加快改革开放上狠下功夫。

突出开发区经济发展功能和双招双引主责主业,健全完善开发区 " 管委会 + 公司 " 运行机制,推进用人制度和薪酬制度改革;完善开发区综合考核评价体系,强化 " 亩产效益 " 导向、排名进步导向和财税贡献导向,引导开发区向低物耗、低能耗、低污染,高产出、高效益、高技术方向发展;制定好支持开发区发展政策,发挥 " 政策洼地 " 作用。加强以管资本为主的国资监管体制建设,加大经营性国有资产和国有融资平台监管力度,大力发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济,推动国资国企做大做强,确保国有资产保值增值。深化财税体制改革,全面推进预算管理、绩效管理、财政事权和支出责任划分改革,基本建立现代财政制度。全面推开公益类事业单位改革。继续深化供销社综合改革。做大开放型经济格局,实施好国际市场开拓百展计划和重点展会计划,争取我市 7 个重点国家出口市场份额有较大提升。做大做强企业公共海外仓,用好泰安陆港海关监管场站,支持县市区争创国家级外贸转型升级示范基地。

威海

2020年1月8日上午,威海市第十七届人民代表大会第四次会议在威海国际会议中心开幕。

威海政府工作报告提出,2020年强化改革创新释红利,全面提升治理效能。

紧紧围绕制度创新和治理能力建设,处理好政府和市场、政府和社会关系,深化重点领域改革,更好地履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向,加快“两剥离、两整合”,推行“大部制、扁平化、大岗位”管理,促进人员力量和要素资源向招商一线倾斜,推动4个国家级园区和4个省级开发区瘦身强体、回归本位,重塑优势、创新发展。激发各类企业发展活力。优化支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。统筹运用产业基金、项目基金、纾困基金,帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革,搭建资金管理、招标采购、薪酬分配三大国资监管服务平台,加快由“管企业”向“管资本”转变。做好机构改革“后半篇文章”。建立部门履职清单工作制度,编制部门职责边界清单。推进公益类事业单位改革,撤并“小散弱”和共性事业单位。调整完善市以下财政体制,建立激励性转移支付分配机制。坚持政府过“紧日子”,各级一般性支出再压减10%以上,挤出更多资金支持基层保工资、保运转、保基本民生。

日照

2020年1月11日日照全市发展和改革工作会议召开。

会议提出,2020年聚焦增活力强动力,在改革创新上聚力攻坚突破。

优化提升营商环境,抓好优化营商环境100条贯彻落实,聚焦降低制度性交易成本,适时推出优化营商环境2.0版,完善“以评促改、以评促优"机制,聘请第三方开展营商环境评价,制定贯彻落实中央支持民营企业改革发展意见实施方案,开展涉企经营性服务收费和中介机构收费清理整治,开展清理规范转供电环节加价集中专项整治行动。加强社会信用体系建设,编制实施公共信用信息数据、应用和联合奖惩措施“三清单”,创建省级信用试点示范城市,开展失信市场主体信用修复,推进信用联合奖惩监管系统互联互通,建立政府机关信用信息归集共享机制。深化重点领域改革,编制全市开发区发展规划,稳步推进市级天然气长输主干管网投资运行管理机制改革,探索推进大用户天然气转供改直供改革,加快推进增量配电业务改革试点。提升创新支撑能力,建立高层次创新平台动态储备库和定期评价机制,争创省级以.上创新平台和人才工程项目。

临沂

2020年1月2日,临沂市委经济工作会议召开。

会议提出,2020年重点强化“四个保障”。强化党的建设保障,加强党对经济工作的全面领导,改进领导经济工作方式方法,把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能;强化深化改革保障,实施“改革攻坚年”行动,重点推进开发区、国企、流程再造等领域改革;强化风险防控保障,防范化解金融风险,维护社会稳定,抓好安全生产,守牢发展底线;强化营商环境保障,开展优化营商环境集中行动,查问题找不足,定措施抓提升,建机制促长效,营造市场主体满意、全省一流的营商环境,为高质量发展提供保障。

德州

2020年1月10日,德州市十八届人大四次会议开幕。

德州政府工作报告提出,2020年全面深化改革创新,在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。

切实强化制度意识,严格落实意识形态工作责任制,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,推动各项工作在制度轨道上有序开展。大力倡导亲商、安商、富商理念,营造公平环境、主动周到服务、畅通沟通渠道,为高质量发展夯实制度基础、注入强劲活力。加快推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,推动全市党政机关、国有企业法律顾问全覆盖,开展乡村振兴基层法律服务行动,构建多元化大调解格局。做好“七五”普法验收工作,依法依规开展第七次人口普查。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,深化城乡网格化管理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。积极探索党建引领基层治理新路径新模式。建立符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系。推动志愿服务专业化、组织化、群众化。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严格落实全面从严治党主体责任,打造持廉守正、勤政为民的公务员队伍,增强政府公信力和执行力。

聊城

2020年1月7日,聊城市经济工作会议召开。

会议提出,2020年聊城牢牢把握改革开放这个“关键一招”,着力激发发展活力和动力。

深化制度创新。认真落实市委《关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》,完善市级领导领衔推进制度创新工作机制,引导各级各部门勇于创新、大胆探索,形成“县市区有品牌、部门有重点”的制度创新格局。加快流程再造。深化“一窗受理·一次办好”改革,提升高频工程建设项目审批效率,持续打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。认真抓好国资国企、农业农村、财税金融、事业单位等重点领域改革。推进外贸转型升级。加强重点外贸企业指导服务,帮助提高产品国际市场份额。大力发展外贸新业态,积极扶持外贸综合服务企业,重点培育一批跨境电商产业集聚区。加强内陆港建设,大力发展多式联运。积极融入国家区域发展战略。深度对接京津冀、雄安新区等重点地区,在产业承接、科技成果转化、农产品供应等方面开展务实合作。突出抓好黄河流域聊城段生态保护和高质量发展前期工作,争取更多重大事项纳入国家和省规划。加强开发区建设。加快推动开发区体制机制改革创新,建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制,制定“亩均效益”评价体系。优化产业和空间布局,提升产业配套能力和项目承载水平,进一步凸显各级开发区在对外开放中的主阵地作用。

滨州

2020年1月9日上午,滨州市经济工作会议召开。

会议提出,2020年高效赋能,实施重大事项改革攻坚。

加快推进财税体制改革。加大低效、闲置资源资产的盘活和划转力度,加快市场化运作,真正变低效资产为优质资产。学习广东省和济南市的作法,以混合所有制改革为突破口,完善法人治理结构,选优选强班子,全面清产核资,突出主业主责,制定绩效考核评估机制,实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”。加快推进开发区体制改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。加快推进投融资体制改革。统筹运用专项债券和银行贷款融资、上级项目补助、PPP模式等渠道筹措资金,在公共服务资源、生态保护、基础设施等领域积极吸引社会资本参与投资、建设和运营,增强公共产品供给能力。持续深化3511工程。探索推进供应链金融,实施上市挂牌企业“种子计划”,加快建设产融综合服务中心、普惠金融超市,着力优化金融服务体系。

菏泽

2020年1月11日上午,菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议开幕。

菏泽政府工作报告提出,2020年聚焦聚力扩大改革开放,增强高质量发展动力。

厚植“人人都是投资环境”的观念,用好改革开放“关键一招”,以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升,实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划,全面落实优化提升营商环境的20条意见,不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革,推进市县同权,确保 “全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造,深化“一窗受理、一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项,让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制,大力推行主题式审批和“一链办理”,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革,分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制,促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革,加快推进农村产权交易市场体系建设,唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口,全面实施开发区体制机制改革。(资料来源:各地党报 大众网 闪电新闻等 大众日报客户端记者 禹亚宁 孙秀岭 报道)

责任编辑: 禹亚宁     

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