济南

望岳谈|山东攻坚:“跑一次”是上限,“不用跑”为常态!

大众日报记者 梁开文 策划 孙秀岭

2020-05-20 05:39:12 发布来源:大众报业·大众日报客户端

流程再造,山东当下热词之一。

今年是山东“重点工作攻坚年”。一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展,头拱地、往前冲,山东发起九大改革攻坚行动,其中就包括流程再造。疫情防控期间,流程再造对助力社会高效运转发挥重要作用,坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”,流程再造的效果和潜力得到初步验证。

流程再造,说到底就是发扬刀刃向内的自我革命精神,坚决拔掉阻碍改革的“钉子户”,坚决搬掉妨碍改革的“绊脚石”,坚决扔掉延误改革的“顶门杠”。

流程再造,是对标先进的自我革命

2019年2月,山东省委书记刘家义在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上强调,干任何一项工作,都要与最强者比拼、与最快者赛跑。流程再造,就是山东对标“最强者”和“最快者”后,发起的一场效率革命。

2018年7月5日至8日,山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习。学习归来后,接续召开为期两天的学习交流会,总结三省的好经验好做法,查找工作中的问题差距,采他山之石,解决山东的实际问题。苏浙粤三省的先进经验,关键在创新,核心就是制度创新。与之对比,山东最大的短板就是有效制度供给严重不足。

2019年山东党政代表团京冀沪之行,对制度创新有了更深的认识。2019年7月25日,山东党政代表团京冀沪之行,最大的收获就是,推进制度创新,最根本的是要抓好流程再造。

京冀沪之行,山东党政代表团看到,北京开办企业用时15分钟至3小时、水电气暖讯接入审批4天;上海国际贸易单一窗口全覆盖,货物申报30分钟,船舶申报2小时……在两地办事,很多事项不是用天、周、年计算,而是用时、分、秒计算。政府工作效率提高了,经济社会的运转效率也会随之提高。

流程再造,是改进机关作风、优化营商环境的关键所在,是方便企业和广大群众办事的重要举措,涉及观念、能力、作风、规矩等方方面面。以流程再造为抓手,山东各地各级各部门发起了一场刀刃向内的自我革命。

流程再造,一项重要的改革攻坚行动

冬春之际,新冠肺炎疫情发生不久,山东艾孚特科技有限公司敏锐地意识到市场上将出现防疫物资供应紧张的情况,立即决定转产防疫物质,并迅速将无菌车间和化工设备改造成了消毒液生产线。可转产并没有想象中的那么简单,第一个困难就是生产许可。1月30日,公司向邹城经济开发区求助,得到了“给予积极协调”的回复。让人没想到的是,第二天上午就收到了答复。邹城市经济开发区经济发展局副局长张猛带着济宁市行政审批服务局和济宁市卫生健康委员会的工作人员来到公司。在仔细检查确认符合生产条件后,工作人员现场手写了一份消字号卫生许可证,并加盖公章完成审批。当天下午,企业开动设备开始了生产。为了尽快上马口罩生产线,艾孚特准备新注册一家公司。2月27日在网上提报材料、填写申请,1天半的时间就拿到了新公司艾洁医疗器械(山东)有限公司的营业执照。

企业转型成功,企业员工得到稳定就业,而且还缓解了社会防疫物资紧张局面,三赢背后是流程再造带来的变化。

这次疫情对社会方方面面都是“大考”,山东各地积极推进“一窗受理·一次办好”,打造“无接触”政务服务,实行企业“吹哨”部门“报到”等系列改革,大大助力了疫情防控的效率,为夺取“双胜利”提供了制度保障。

3月17日,山东省“重点工作攻坚年”动员大会召开。会议提出,咬定目标不放松,风雨无阻勇攀登,一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展,头拱地、往前冲,迅速发起九大改革攻坚行动,流程再造攻坚行动就是九大改革攻坚行动之一,而且排在第二位。

大会强调,要以更大力度简政放权、流程再造,让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态,让企业和群众少跑腿、办事不求人。要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求,放权要更彻底,做到“应放尽放、放无可放”;手续要更精简,今年,办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半;政策要更集成,凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批,部门之间政策要协同,凡部门内部涉及多个机构的事项,也要并联办理、一次办好;数据要更开放,各类数据一律依法向社会开放,实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。

流程再造,怎么提高效能就怎么干

流程再造,再造什么?

就是瞄准所有办事流程,把握好“放权、精简、集成、共享”的要求,怎么提高效能就怎么干,什么激发活力就干什么。放权要“应放尽放、放无可放”,决不允许“明放暗不放”,甚至改头换面搞变相审批。

流程再造,怎么再造?

就是要站在服务对象的角度想问题、设流程,企业和群众有什么“吐槽声”,就一项项解决办事遇到的痛点、难点和堵点。

2月4日,山东省委、省政府对深化制度创新加快流程再造发布七条指导意见,要求加强统筹谋划设计、全面减权放权授权、实行容新容缺容错、强化大数据支撑、全周期服务高层次人才、打造标准样板流程、再造部门运行流程。

3月19日下午,山东省政府召开新闻发布会,推出流程再造“1+N”制度体系,首批重点突破12项具体流程。包括打造精简高效政务生态、再造企业开办流程实现“全程网办”、不动产登记“一网通办”便民服务、加快数据融合应用等。

16市以流程改造为抓手,结合本地实际,提出目标要求。济南市将推进流程再造改革,在获得电力、信贷、用地用水用气等方面再推出一批新流程,制定企业“免罚清单”,明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围。淄博市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚,在全省范围内首先实现“电子身份证”法律效力等同于实体身份证。济宁市要求全面推开“济时通”APP,全面推进“双随机、一公开”“互联网+监管”和信用监管,确保营商环境进入全省第一方阵……

流程再造的制度体系已经基本成型,如何将新的流程、制度落到实处是关键。山东主要从3个方面推进落实落地:一是建立协调推进工作机制,强化各级党委领导,强化对市、县(市、区)工作指导,建立各方联动工作机制;二是建立方案评估和迭代更新机制,同时在获得电力、信贷、用地用水用气等方面,再推出一批新流程;三是建立督促落实和宣传引导机制,将流程再造“1+N”文件落实情况作为今年改革督察、考核的重要内容,及时总结推广先进典型,提高社会知晓度。

流程再造,根本是以人民为中心

“以前听说买房子,交房后要等几年才能办证,没想到现在刚交房就拿证了,感觉很激动、很惊喜!”近日,在聊城莘县不动产登记中心,来自永安文苑东区的业主任艳华在缴纳契税后,同时拿到了房门钥匙和不动产权证书,实现了住权与产权同步,任女士也成了首批“交房即办证”制度的受益者。

不动产登记涉及千家万户,关系企业、群众的重大财产安全,一直是社会关注热点。省委办公厅、省政府办公厅印发《不动产登记“一网通办”便民服务实施方案》,山东将开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台,今年6月底前,将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行,打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。

在博兴,不动产登记24小时不打烊、只跑一次腿。“本来还担心疫情期间会耽误业务办理,没想到网上办理既方便又省事,我得把这一利民消息告诉广大业主,现在政府真给力。”天元房地产开发有限公司特意将印有“服务方便快捷,助力疫情防控”的锦旗送到博兴县不动产登记中心表示感谢。

“没想到我只打了一个咨询电话,工作人员就上门服务,帮助我申请许可证,而且不用去窗口取证,直接快递送上门,真是太方便了。”高唐县行政审批服务局推出“零跑腿”审批服务,这让高唐县麦吉克思西餐厅负责人张群群成了受益者。3月16日,张群群打通了高唐县行政审批服务局食药卫计科的咨询电话,咨询如何办理《食品经营许可证》,3月20日,张群群就收到了邮寄过来的《食品经营许可证》。

流程再造,是一场与每个人的利益都相关的革命,必须坚持以人民为中心,不断增加群众的获得感幸福感。

从现实来看,无论是政府“流程再造”,还是企业“流程再造”,都会触及现实利益问题。推进流程再造,不仅需要克服“观念障碍”“体制障碍”“技术障碍”,更要有壮士断腕的勇气。山东强调,干部岗位的“存在感”,绝不是权力的“掌控感”,而是群众的“获得感”。要从“小我”中跳出来、从“自我”中解放出来,敢于向自己开刀,动自己的“奶酪”,只有这样才能不断开辟山东改革新境界。

(大众报业·大众日报客户端记者 梁开文 实习生 林令辉整理报道 策划 孙秀岭)

责任编辑: 梁开文     

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