作者： 董彦岭

山东省委经济工作会议提出，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

提升山东区域经济竞争力、促进我国南北经济平衡协调发展、昂起沿黄地区高质量发展龙头

近年来，城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体，也是未来承载发展要素的主要空间和推动高质量发展的重要增长极。打造具有全球影响力的山东半岛城市群，对于，具有重要意义。

壹 | 产业和人口向优势区域集中，是客观规律

2019年12月15日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。

产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。

文章指出，我国区域经济发展动力极化现象日益突出，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，特大城市和大城市发展优势不断增强。要尊重规律，破除资源流动障碍，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率;经济发展条件好的地区要发挥比较优势，承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。

空间组织紧凑、经济联系紧密、能够发挥复合中心功能的城市集合体

城市群是指以一个或多个大城市或中心城市为核心，依托现代交通运输网、信息网等基础设施网络，在一定区域范围内形成的。它能够促进资源要素顺畅流动、高效利用，实现城市合理分工、联动发展，有效解决区域内城市发展不平衡不充分问题，。在世界范围内，美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群及欧洲西北部城市群等，有力带动了所在国家和区域的经济发展。，城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群，已成为我国重要的经济增长极。

城市群的发展，离不开中心城市的带动作用。一个城市群往往拥有一个或几个国际性城市。世界范围内，如美国东北部城市群的纽约、波士顿和费城，五大湖城市群的芝加哥和蒙特利尔，日本太平洋沿岸城市群的东京、名古屋和大阪，英伦城市群的伦敦，欧洲西北部城市群的巴黎等;我国京津冀城市群的北京、天津，长三角城市群的上海，粤港澳大湾区城市群的广州、深圳和香港等，这些中心城市与周边卫星城，通过便捷的交通联系和特色分工，形成了相互作用的有机整体。

贰 | 以有为争有位，提升山东经济的整体竞争力

山东半岛城市群是我国北方地区和华东地区重要的城市密集区之一，是中国黄河中下游广大腹地的出海口，是12个国家级城市群之一。

发展区位十分优越

山东半岛城市群。山东半岛位于我国南北交界处的沿海地区，北可走京沪线与京津冀延伸连接，与东北三省隔渤海海峡相望;南可走京沪、京九与长三角、粤港澳并立并行;西可沿陇海兰新线，走“一带一路”全面进军中亚欧洲;面向日韩甚至整个亚太地区，背靠中国经济腹地。经过多年不懈努力，山东半岛城市群建设取得了显著成效，目前已经成为粤港澳、长三角、京津冀三大增长极之后的。但与国内外发达城市群相比,山东半岛城市群在整体发展水平、作用发挥等方面还有差距，存在中心城市功能不突出、核心城市竞争力不够强、城市间协作机制不够健全、快速交通体系不够完善等问题。

2016年的《山东半岛城市群发展规划(2016—2030年)》，提出山东半岛城市群的四大定位：我国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。规划提出“两圈”即济南都市圈、青岛都市圈，济南都市圈重点突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、德州、聊城等城市同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域;青岛都市圈重点发展蓝色经济，协同潍坊等城市一体发展，建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈。并支持济南、青岛建设国家中心城市。

刚刚召开的山东省委省经济工作会议提出，要积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，这对山东半岛城市群和中心城市建设提出了新的更高目标要求，对于山东乃至全国区域经济的高效平衡发展，具有重要意义。

各城市相对实力都比较强，能够形成一个可以相互支持的城市网络，具有较强的产业和人口承载能力；同时，山东半岛城市群分布于同一个省级行政区，更有利于顶层设计和分工协调，形成有机整体

山东半岛城市群，相对于国内其他城市群，具有自身优势。。当然，山东半岛城市群也有自己的劣势，如作为区域龙头城市的济南和青岛，尚未进入国家中心城市序列;山东也一直未进入“一带一路”倡议和重大区域战略的核心。山东提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群，就是要主动融入国家重大战略，以有为争有位，通过自身区域经济的协调健康发展，提升对国家整体发展的贡献度。

叁 | 中心城市强，才能“托起”整个城市群

打造具有全球影响力的山东半岛城市群，要在中心城市建设、都市圈打造和体制机制创新等方面全力推进。

首先，创新开放双轮驱动，助力济青打造国家中心城市。

国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。山东半岛整体城市发展水平较高，但。要重点围绕国家中心城市的创建指标，如经济实力、创新能力、国际化程度、综合交通能力、全球500强企业总部数量;对外开放平台，如自由贸易区、国家级新区等数量;国际科技创新基地、新型产业总部基地数量等，进行重点培育和发展。要将济南和青岛打造成为高质量开放的半岛中心城市。要以“一带一路”建设为统领，站在全球化和中国国情的双重高度，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际贸易和投资活动，充分发挥与日韩合作的区域优势和基础优势，积极与韩国、日本开展合作，以济南、青岛两个龙头城市为载体，扩大山东半岛城市群在东亚区域的贸易投资权重，提升济南、青岛两大龙头城市的国际化水平。

其次，高质量打造山东半岛城市群的子系统。济南都市圈、青岛都市圈

是山东半岛城市群的重要子系统，几乎囊括了山东半岛最具实力和潜力的城市。通过高质量打造两个都市圈，实现都市圈内部的功能分工、要素流动和产业衔接，才能有效提升其产业人口承载能力及区域经济的贡献度。有了高质量的都市圈，才能进一步打造高质量的城市群。两大都市圈之外的鲁南经济带，是山东半岛城市群中相对薄弱的环节，经济发展水平和城市化水平都相对较低，区域经济发展和城市化面临着比较繁重的任务，需要依托自身区位优势和禀赋优势，实现和两大都市圈的错位发展和协同发展，通过补齐短板提升山东半岛城市群的整体实力和活力。

再次，形成有利于山东半岛城市群互联互通的基础设施网络。

城市群的特点是对内联系紧密、对外高度开放，区域内生产要素实现自由流动。这就需要建设覆盖交通、能源以及公共服务的网络化基础设施，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。应大力发展城际轨道交通，加快构建;建立稳定高效的能源、水资源供应体系，打造一体化都市圈。在加强能源、通信、交通等实体基础设施互联互通基础上，积极推进物联网、云计算、大数据等智慧基础设施建设，努力把都市圈和城市群融为有机联系的整体。

最后，形成有利于山东半岛城市群一体化发展的体制机制。

实现城市群内各城市协同发展，必须促进公共服务深度融合，加快建设区域一体化市场。为此，需要建立健全有效合作机制。加强顶层设计，完善区域协调机制，，推动资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素在区域内自由流动和优化配置。调整城市群生产力布局，加快产业对接协作，推动各城市差异化发展。优化城市群空间结构，建立常态化的城市沟通协调机制，促进各城市在功能和产业上的分工合作，实现资源互补与功能融合，提高城市综合承载能力。加快户籍管理制度改革和农业转移人口市民化进程，加大基础设施和公共服务能力建设，加强公共产品和服务的辐射半径，促进基本公共服务在都市圈和城市群范围内的均等化。

( 作者系山东财经大学区域经济研究院院长、教授)

责任编辑： 李檬    

打开大众日报客户端阅读全文