2月23日，习近平总书记就有序复工复产提出8点要求。其中，“稳住外贸外资基本盘”是重要一点。

专门强调“稳住外贸外资基本盘”，一方面是由于外贸外资受到新冠肺炎疫情的冲击和影响，面临较大压力;另一方面是由于外贸外资是我国经济发展的重要引擎。

毕竟，“六稳”之中，稳外贸、稳外资就占据了“两稳”。

壹 | 短期内会受到冲击，但很快会进入恢复性反弹增长阶段

根据历史经验，外贸外资虽在短时间内会受到疫情影响，出现暂时性减速，但很快就会进入恢复性反弹增长阶段，基本不会影响全年大局。

以2003年的非典疫情为例。

非典疫情于当年4月暴发蔓延，对于经济的短期直接冲击主要出现在4、5、6月份。但当年7月之后，我国进入强劲的恢复性增长期，进出口额双创历史新高，带动全年出口增长34.6%，进口增长39.9%。

从山东外贸来看，2003年山东出口增长26%，超过2002年的17%增速;进口增长41%，超过2002年的18%增速。

疫情对外资的影响要更大一些。在利用外商直接投资方面，2003年我国实际利用外商直接投资增幅仅为1.44%，大大低于2002年的12.51%;全年实际资金到位率为46%，低于2002年的64%到位率。

但当年山东实际利用外资(全口径)逆势达到112.6亿美元，增长73.2%，高于全国47.5个百分点。其中外商直接投资70.9亿美元，增长48.9%。

实现逆势大幅增长，主要原因在于当年韩国投资增势强劲，实际利用韩资28.4亿美元，增长93.1%，同时全年利用外资大项目增多、支撑力显著，全年新批总投资1000万美元以上的大项目650个，新批和增资总投资1亿美元以上大项目就有11个，其中一般机械制造业增幅最快，电子及通讯设备制造业利用外资最多。

贰 | “特事特办”，加码加量财政金融支持和出口退税力度

当前，疫情对外贸外资的冲击已经显现，亟须采取一揽子对策举措，全力“稳住外贸外资基本盘”。

稳外贸尤其是稳出口方面：

“特事特办”，加码加量财政支持政策。除提前下拨外经贸专项资金外，建议对出口总量增速突出的大企业给予补助;对企业开拓新兴市场活动费用和出口保费加大补贴;加大出口信用保险支持力度，扩大出口信用保险保费补贴入选的保险机构范围，省市两级继续提高财政补贴额度;强化贸易融资风险补偿机制，对外贸融资项下的担保风险，提高省级贸易融资风险补偿资金承担比例。针对疫情影响严重的出口产业和出口企业，提供一定的税收减免和出口奖励。

进一步做好出口退税文章。从应对非典的经验和近年稳外贸实践来看，做好出口退税文章，将极大增强外贸企业活力。以2003年5月为例，当月出口退税额同比增长达4.6倍。今年要本着“特事特办”原则，进一步深化分类管理，使出口退税全面提速。根据出口企业的纳税信用等级等情况，提高出口退税一类企业比例，对二类出口企业，压缩抽查比例;提高企业出口退税托管贷款利息贴息额度，探索出口退税信用贷模式，为出口企业降低财务费用。

利用未来一段时间内货币政策价格型数量型工具加码窗口，丰富外贸金融服务产品支持。尤其加大金融对中小微外贸企业支持，既要帮助出口企业度过疫情防控期间“空转”难关;又要帮助企业“输血”以迎接第一季度末可能出现的出口补偿性迅猛增长，快速恢复产能供给。

自贸试验区要大规模消化、优化202项可复制经验成果。充分发挥自贸试验区制度创新“先行先试”优势，大范围转化利用“一线放开”经验，发挥单一窗口效能，引进第三方检验检疫、“三自一重”、分类监管等新举措，提升贸易便利化;大力开展国际转运集拼业务，加快增加我省自贸试验区三个片区的空港、海港国际物流线业务;尽快突破保税检测维修等新业态政策限制。

抓好骨干企业出口，进一步发挥工业骨干企业的支撑作用。对大型出口企业“一对一”联系, 拿出促进出口方案，协助企业做好对接进口国商品标准工作，做好应对贸易救济调查准备工作。

强化出口结构中主力商品份额，培育新出口增长点。要加大对受疫情影响较小的机电产品、高新技术产品出口的支持力度，适当提高贴息标准，形成出口主力支撑。继续强化我省农副产品出口优势，固化对日韩出口优势。

抢抓“后疫情”阶段时间窗口，突击新订单，积极拓展新兴市场。从疫情结束到企业能够续接订单，跨度最短一个月, 长达一个季度左右。我省要做好抢订单准备，储备短期内出口迅速恢复及开拓新市场的对策，重点加大对“一带一路”沿线国家市场出口力度，发挥好中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、“齐鲁号”欧亚班列载体和通道效应。

叁 | 稳定存量，咬紧在谈和已签约项目;拓展增量，大力推进网上招商、精准招商

稳外资方面，可采取如下举措：

咬紧在谈和已签约项目，创造条件保证重点外资项目进度早到帐、早开工、早投产。做好在谈外资大项目的跟踪工作，及时准确传递我省项目保障和疫情防控信息，做到联络不断线。

释放自贸区制度创新效能，大胆利用负面清单机遇“先行先试”，为外资进入创造更大便利。针对济南、青岛、烟台三个片区特点，应着重在金融保险、融资租赁、境外旅游、非学历职业教育、生物医疗等领域超常规地为外商资本进入创造便利，解决服务业开放中的“卡点”，考虑引入问题“清零”制度和公证制度。同时，大力推进企业跨境人民币资金池和跨境外汇集中运营管理业务，释放企业财务活力。

充分发挥各类招商平台、园区、第三方中介载体效能，精准掌握招商信息。发挥省政府驻外经贸代表处、各类驻外招商平台作用，应提前进入密集对接状态，打好客户对接和项目信息的“时间差”，储备一批项目信息，对各类招商平台的突出成果给予一定奖励激励;充分利用互联网平台媒介，开展网上招商。

对新兴产业投资的激励政策要有倾斜性。要进一步完善外商投资产业激励政策,对高新技术产业和新兴产业领域的外资项目可给予适当优惠。要充分发挥财政政策引导作用，加大对新批外资项目政策支持，包括新批和增资项目奖励。

利用好“后疫情”时期国家超常规投资机遇带来的外资热潮。可以预见，最迟第二季度起，我国将掀起新一轮基建热潮，要引导外商充分认识、利用我国接下来的反弹式增长和基建投资机遇;同时着重推介“后疫情”时代的5G通讯、信息技术、生物医药、新能源新材料、金融保险等投资热点，务求山东新兴产业领域利用外资的新突破。

瞄准基地型大项目，提升我省与日韩产业合作水平，压实外资基底。在山东与日韩深度合作上取得突破，是我省提升外资工作的关键。针对日韩大企业、大项目的招引，要以推进中日韩三方“产业链经济”合作、聚焦基地型产业园建设、推进大通道大通关建设为重心。高水平产业园作为新兴产业国际合作的载体，已经成为先进省份争相竞争的重点。仅在2019年，就有成都中日产业园、广州中日生物医药产业园、武汉中日产业园、苏州中日智能制造创新产业园等竞相推进。目前，我省自贸区三大片区已陆续制定各自的中日、中韩产业园规划，需加快重大项目攻坚力度，聚焦主导产业优先创设三方产业基金，助推项目落地。

围绕“市场获得型投资”，挖掘中小型外资项目，尤其是靠利基市场立足的优质领军企业。当前，外商对华投资驱动力已经向以市场获得为目的的水平型投资转换，其核心诉求不再是政策优惠和要素成本，而是可预期的市场规模和营商环境。根据2019年首届跨国公司领导人青岛峰会期间部分企业反馈，部分中小型跨国公司期待了解如何进入中国市场，希望了解中国关于研发、营销服务等“微笑曲线”两端的配套基础。因此，新一轮引进外资务必要加大对诸如德国中小企业一千强、日本GNT企业等优质领军型中小企业的深挖力度。

稳定外资存量，加强与在鲁外企的信息沟通和服务体系建设。要想方设法安定在鲁外企的投资和经营信心，及时了解、帮助解决外企困难和需求，制定一对一服务方案。

(作者：张永康 单位：山东省商务发展研究院  转化编辑：马清伟 李檬 策划 张德春)

责任编辑： 王建国    

打开大众日报客户端阅读全文