“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。”

中央关于持续解决形式主义问题文件中的这句话，可谓振聋发聩。

形式主义是一种多发症、易发症，也是一种顽症。正因如此，近几年来中央一直持续推动克服形式主义问题，一再要求为基层松绑减负。

形式主义为何难根治？很大程度上是因为现实中存在许多积习已久的惯性套路，一些地方和领导干部离开这些就不会推动工作了。这些套路就像臭豆腐，闻起来臭，吃起来香；明知愚蠢，却难割舍，成了难以摆脱的“依赖症”。

“开会发文”依赖症

这是最典型、最常见的。

有的单位，对上级文件层层转发，文件简报满天飞，内容“假、大、空、涩”；层层开会、陪会，天天开会，开“马拉松”会，把开会变成了工作常态，而且都要求“一把手”参会，以至于很多领导干部不是“泡”在会场，就是在开会的路上。

有的单位，急于表现，传达上级精神不过夜，口号喊起来“地动山摇”，文件转起来“快如闪电”，但干起活来却靠边站。

“检查督查”依赖症

有的领导机关，缺乏对基层单位应有的信任，为了显示工作力度，把“检查督查”作为工作抓手，组织一轮又一轮的检查督查，名目繁多，频率过高，多头重复，声势大、效果差，根本发现不了问题，更解决不了问题。

基层很大一部分人力、精力，用在了迎来送往、应付检查督查上。有的单位专门设置了“经典路线”，有的家庭成了迎接检查的“专业户”，有的人员成了“专业演员”。

“评比考核”依赖症

主要有两种情况。

一种是评比达标验收。有的部门缺乏全局观念，本位主义严重，既不了解宏观情况，又不掌握民意，只盯着自己业务“条条”“线上”的一亩三分地，为了扩大自己的影响力，不顾基层承受能力，在本系统组织开展一系列繁琐的评比表彰和达标验收活动，经常出现“省里要比，市里先比一次；市里要评，县里先评一次”的轮番评比的情况。

二是考核和“一票否决”。有的部门单纯用考核调动基层的工作积极性，动不动就拿出“考核”大棒，时不时就挥舞“一票否决权”，以至于考核制度越来越细，越来越全，越来越繁琐，考核成本越来越高，基层也要花大量精力，用在应付各种考核上。滥用“一票否决”，则不仅导致中心工作不突出，也使基层干部积极性受到很大挫伤。

“突击活动”依赖症

典型特征就是急功近利，短线突击。

有的地方在推进工作中，缺乏“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，而是空泛表态，应景造势，调门高，行动少，落实差，动不动就采取非常规措施，追求“短平快”，不舍得下细功夫、慢功夫、实功夫。突击活动过后，矛盾仍然“水落石出”。

一些单位和部门，工作中“教条主义”严重，如环保整治中的“一刀切”，安全生产中的“一人得病，全家吃药”等 。突击活动打乱了基层的工作节奏，导致基层干部加班加点，身心俱疲，工作应接不暇，顾此失彼，陷入处处救火的被动应急状态。

“现代技术”依赖症

这是一种新型“依赖症”。

一些乡镇干部的手机上，普遍装有七八个工作APP和20多个工作类微信“公众号”，每天若要认真完成APP上的“留痕”任务，要耗费两个小时左右。同时，各地政务APP过多现象也普遍存在，要求基层人员打卡学习、积累学分。有的扶贫干部下村，变成了“留影式”帮扶，拍个照片传给群里，或者传给领导，就万事大吉了。

“键对键”代替了“面对面”，接地气的调研没有了，面对面的心理沟通消失了；速度加快了，温度降低了。手机APP确实有利于提高工作效率，但不能过多过滥，成为基层新负担。

“问责追责”依赖症

来自上级部门的问责，确实帮助不少地方和干部拧紧了责任“发条”。

但滥问责、乱问责现象，属地式问责、计时式问责、强压式问责、职能式问责、背锅式问责等“五座大山”，也着实压垮了不少基层干部，一些同志患上“被问责焦虑症”。

有乡镇党委书记自述，他认领过42项责任。

把对上负责与对下负责统一起来

“只顾领导注意不注意，不顾群众满意不满意”——形式主义本质上是个政治问题。

杜绝这些“依赖症”，党员干部须树立正确政绩观，坚持对上负责与对下负责的统一；坚持问题导向、效果导向、实干导向，把工作基点放在解决难题、推动发展上；正确处理公与私的关系，时时处处出于公心，而不是片面追求提升本部门影响力或个人利益。

罹患“依赖症”，还有一个重要原因——面对新形势、新任务，出现了“本领恐慌”。离开那几招，脑子就一片空白，不知道该怎么抓，怎么干。对此要树立创新思维，创新方式方法，把改革作为抓落实的“冲击钻”，把减负作为改革的切入点，突破老框框、老办法，开创工作新局面。

最后，上级要勇于放手，充分相信基层、赋权给基层。特殊时期，加大工作推进力度是十分必要的，但一定要遵循客观规律，做到适时、适情、适度。如开展检查督查、评比考核，都是必要的，但是不能过多、过频。要充分相信基层，放手让基层去干；充分赋权给基层，让基层既有责，更有权，权责一致。要坚决避免越俎代庖、包揽一切，引导基层按照自身节奏，有条不紊抓好各项工作。

（作者：岳金峰 全文见：http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20200421/Page09NU.htm 转化编辑 马清伟 李檬）

责任编辑： 王建国    

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