【提要】

2021年，中拉关系更上一层楼。疫情期间，中拉守望相助、共克时艰，中国同拉美各国加强了抗疫交流和合作。涉台外交也取得了积极进展。中拉还成功召开了中拉论坛第三届部长级会议，通过了《中国-拉共体论坛第三届部长会议宣言》和《中国和拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022-2024）》，提出构建平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系。另一方面，美国对拉美的重视程度加码，美拉关系适度回暖。拜登政府高官频繁出访拉美，在移民、疫苗、供应链、气候变化等议题上展示出开放姿态，大力主张在拉美推行以基建为主的“重建美好世界”倡议。这一升级版“美洲增长倡议”具有明显对冲“一带一路”的意图。中美在拉美的博弈和角力更加严峻。

中拉关系仍处在“战略机遇期”

□ 中国国际问题研究院 章婕妤

在世界百年大变局持续演变和世纪疫情继续蔓延的叠加影响下，2021年拉美进入深度“动荡变革期”，变乱交织进程明显加快，未来拉美形势将更趋复杂。总体上看，中拉关系仍处在“战略机遇期”。

2021年拉美形势回顾

疫情发展喜忧参半。拉美全域疫苗完全接种人口已达到40%，但拉美人口仅占世界的8.4%，感染率和死亡率却占到全球的20%和30%。在疫苗分配过程中，拉美国家间还存在着严重的“疫苗鸿沟”和“免疫赤字”问题。

经济形势触底反弹。得益于本轮大宗商品价格的攀升，国际货币基金组织将本年度拉美经济增长预测上调至6.3%，秘鲁和智利有望实现两位数增长。但经济过热增长也埋下潜在隐患，拉美平均通膨率已高达9.7%，外债占GDP的比率猛升至80%。

社会危机隐隐浮现。不平等问题恶化、贫困现象加深以及贫富差距加剧，均成为拉美摆脱发展困境、跳出中等收入陷阱路上的“拦路虎”。其中一部分社会矛盾已在拉美个别国家集中爆发。5月份，哥伦比亚因严重社会抗议痛失“美洲杯”主办权。7月份，古巴爆发“苏东剧变”以来最大规模的反政府抗议活动。同月，海地总统暗杀事件引起巨大国际轰动。

政治生态深刻转变。从2020到2022年，是拉美多国的选举大年。当前，地区政治呈现出左进右退之势，第二波粉红浪潮正在涌现。拉美三个大国墨西哥、阿根廷、智利均实现左翼执政，巴西前左翼总统卢拉也有望在2022年总统大选中回归。但左右对峙的局面也越发激烈。秘鲁土著代表、左翼人士卡斯蒂略登上总统宝座，但右翼力量却成功控制国会。在墨西哥和阿根廷的议会及地方选举中，反对派都形成了对当局的强大反制力量。

国际关系暗流涌动。一方面，中拉关系更上一层楼。疫情期间，中拉守望相助、共克时艰，中国同拉美各国加强了抗疫交流和合作。涉台外交也取得了积极进展，尼加拉瓜不顾美国反对与中国复交，其余“邦交国”洪都拉斯、巴拉圭也显露出松动迹象。中拉还成功召开了中拉论坛第三届部长级会议，通过了《中国-拉共体论坛第三届部长会议宣言》和《中国和拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022-2024）》，提出构建平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系。另一方面，美国对拉美的重视程度加码，美拉关系适度回暖。拜登政府高官频繁出访拉美，在移民、疫苗、供应链、气候变化等议题上展示出开放姿态，大力主张在拉美推行以基建为主的“重建美好世界”倡议。这一升级版“美洲增长倡议”具有明显对冲“一带一路”的意图。中美在拉美的博弈和角力更加严峻。

2022年拉美形势展望

拉美的新自由主义将会退潮。以“华盛顿共识”为代表的“芝加哥学派”和新自由主义思想曾在拉美盛极一时，但近年疫情等黑天鹅事件的频发逐步暴露了这一思想的缺陷和短板。智利新当选总统呼吁“埋葬新自由主义”，预计未来智利或将成为拉美首个进入“后新自由主义时代”的国家，不排除其他国家效仿跟进。此外，疫情对经济的影响还在继续，通胀压力、财政赤字和债务风险持续发酵，继20世纪80年代之后拉美面临又一个“失去的十年”几成定局。

拉美政治生态将加速转变。一是新兴政治力量、边缘政治人物和少数政治“局外人”趁势崛起。秘鲁现任总统和智利新总统博里奇都是极为典型的政治“素人”。二是拉美左右翼有渐向“中间地带”靠拢的趋势，一些国家将可能尝试“第三条道路”。三是部分拉美国家的民主有“失灵”风险。拉美的民主是源自西方的未同本国国情结合的外来产物，如今这种“移花接木”式的运作机制已频频出现问题。

美拉关系将持续升温。届时拜登将会完成新一轮对拉政策规划。需要指出的是，与前任特朗普政府不同，拜登有与拉美开展务实合作的主观意愿，以基建为主的“重建美好世界”倡议和以供应链合作为主的“近岸外包”计划，均精准对接了拉方发展诉求。虽在疫情期间拉美对中国倚重有所加深，但短期内还难以撼动拉美对美的依附局面，在疫苗、移民、安全和经贸问题上仍要看美脸色。

中拉关系仍处在“战略机遇期”。首先是中拉经贸关联度得到显著加深，2021年双边贸易额有望达到4000亿美元，中国在数字经济和绿色经济上的领先优势也可助拉美一臂之力。其次是全球治理为中拉合作再添新的动力，尤其是在维护多边主义、建立公正合理的国际秩序等方面，中拉之间存在强烈共识。但未来中拉关系也需克服一些现实挑战：一是内生动力不足。疫情使拉美对大宗商品贸易愈发依赖，进一步固化了中拉经贸关系的转型升级进程。二是美国因素干扰不断。拜登政府对拉政策与特朗普时期对拉经略并无本质区别，仍然是以打击中国在拉美的存在感和影响力为主要目标。对此我们应当有清醒认识。

总体来看，解决发展问题、实现发展梦想，“中国梦”和“拉美梦”可以团结合作、携手并进。在第七十六届联大会议上习近平主席提出“全球发展倡议”，旨在帮助发展中国家破解发展困境。未来中拉需共同努力，以“全球发展倡议”为引领，打造中拉发展命运共同体，推动新时代中拉关系行稳致远。

【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】

章婕妤，中国国际问题研究院拉美所研究实习员。研究方向：中拉产业链，智利经济，阿根廷政治。

【大众日报《环球论坛》专栏简介】

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责任编辑： 武宗义     签审： 马玉峰

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