马克龙19日在斯特拉斯堡的欧洲议会发表讲话。

马克龙“欧洲建设”构想平议

□ 中国国际问题研究院 母耕源

当地时间1月19日，法国总统马克龙在欧洲议会演讲，阐述了法国今年上半年担任欧盟轮值主席的政策主张。

这是马克龙继索邦演讲后又一次全面集中地展示其“欧洲建设”构想，分析了欧盟当前面临的内忧外患并提出解决思路，为欧盟摆脱发展困境、提高国际影响力谋划方案。

政策主张难掩“法式”雄心

法国历来寻求依托欧盟扩大政策效力，使之能有效维护和拓展法国的地区与全球利益。担任轮值主席为法国在欧盟层面推进其政策优先提供了难得机遇。在演讲中，马克龙以“民主、进步与和平”为主线，在经济、社会、移民、外交与安全防务以及文化价值观等诸多领域提出一系列主张。“民主”意在通过最低工资法令等举措增强和体现制度优势、彰显欧洲文化价值观，增强内部凝聚力。“进步”旨在建立新的经济增长方式，并同实现生态和数字转型相协调，同时建立安全防务和科技领域的“战略主权”。对生态转型，法国强调将建立“欧盟碳边境调节机制”（CBAM）提上日程；并推动设立抗击毁林行为的欧洲工具，禁止欧盟进口不利于森林保护的大豆、牛肉、木材、咖啡等。对数字转型，马克龙强调要建立真正的数字单一市场以扶持一批欧洲数字冠军，要推动欧洲数字市场法令（DMA）和数字服务法令（DSA）取得进展以掌控网络平台、保护欧洲数字领域发展。“进步”还意味着通过改革申根区、建立快速反应部队等举措妥善处理边境和难民、移民问题。“和平”指恰当处理与周边关系，发挥欧洲作为“平衡力量”的角色作用，包括加强同非洲和西巴尔干地区的关系、重建英欧信任以及重视与俄罗斯对话等。

政策目标前景可期，但仍面临诸多挑战

欧盟近年来对内面临经济增长乏力、内部治理遇挫、难民移民问题积重难返、财政规则过时和供应链紊乱等问题，对外面临周边环境恶化、竞争力和影响力下降、在中美博弈中被迫选边站队、战略空间遭挤压等问题。法国提出的上述政策主张在很大程度上回应了这些现实问题。

从目前看，法国实现政策目标具有一定优势，体现在主要成员国对其的配合上：一方面，德国新政府内三党有“亲欧”共识，对马克龙力推的“欧洲未来大会”、CBAM等事项积极支持。另一方面，德政府处于磨合期也为法体现领导力留下空间。此外，法国借机拉近与意大利的关系，两国承诺在经贸、能源、防务安全、数字和气候变化等领域密切合作。但同时法国也面临诸多挑战：例如疫情因素的不确定性可能会造成新一轮公共卫生危机，引发经济、社会和政治动荡。欧盟内部南北、东西在诸如“稳定与增长公约”的改革、难民移民政策的改革等问题上仍存在较大分歧，想要平衡协调达成共识也非易事。而大国关系的紧绷多变也为法实现目标设置了障碍。

法国、欧盟与大国的关系或进入新的调整期

法推进欧盟“战略主权”，强调欧盟的独立利益和平等的力量格局，使欧盟相对于美国的独立性上升，会进一步凸显欧美矛盾。但法国及欧盟在萨赫勒地区反恐、武器出口等问题上仍需美国支持，因此欧美间的协调也会加强。

马克龙执政以来一贯重视发展欧俄关系，法俄首脑多次会晤、法俄“2+2”战略对话重启。马克龙在演讲中也提到建立欧洲的集体安全离不开俄罗斯。预计欧俄关系在法国轮值期间会有所发展，但可能会受到美俄关系、波罗的海国家反对等因素制约。

至于中欧关系，法国轮值推进“战略主权”，发挥欧盟作为世界“一极”的积极作用，与我国支持多极化的主张一致，有利于中欧关系的进一步发展。但法国可能会凸显其经济上的保护主义传统，在欧盟层面推进更具保护色彩的经贸政策和更具排他性的产业政策，不利于中法、中欧产业链的稳定发展。法在生态和数字转型中的某些主张如CBAM、食物主权以及欧洲数字冠军也会对我相关产业造成一定冲击。因此，中法应充分利用该机会加强沟通协调，进一步凝聚共识、妥善处理分歧，共同推动中欧关系上一个新台阶。

【栏目作者简介】

母耕源，女，中国国际问题研究院助理研究员，博士。2013年6月至2017年2月在我驻法国大使馆工作。当前主要研究方向为法国内政外交。

【大众日报《环球论坛》专栏简介】

大众日报国际新闻评论专栏《环球论坛》开栏于2007年5月19日。栏目主打热点国际新闻解读，着力在新闻的深度延伸上下功夫，靠独家权威新颖的观点和论证确凿、鞭辟入理的深度分析影响读者，告知读者“新闻背后的新闻”。《环球论坛》专栏欢迎读者用户赐稿。如有线索或推荐作者，请发邮件至453320588@qq.com。

责任编辑： 王文珏     签审： 梁开文

打开大众日报客户端阅读全文