济南

【讲堂】马传景:扩大内需要以扩大消费需求为重点

2020-07-28 10:20:00 发布来源:今参考推荐

《政府工作报告》提出,完成全年经济社会发展目标,要坚定实施扩大内需战略。贯彻落实这一要求,必须正确认识扩大消费需求的重要意义和作用,采取有效的政策措施。

理论回归:消费是目的而不是手段

扩大消费是经济活动的目的,还是保证经济增长的一种手段?对这个问题,需要从学术上加以澄清,回归到经济学的正确出发点。否则在经济决策和经济工作就可能会误入歧途。

有观点认为增长是第一位的,扩大消费是为经济增长服务的。人们通常说,投资需求、消费需求和国际市场需求是拉动经济增长的“三驾马车”。当我们强调要扩大消费需求时,不过是为了保证增长。这意味着,经济增长是目的,扩大消费需求是手段。

这种观点由来已久,但实际上是十分错误的,在实践中是有害的。

第一,从根本上扭曲了经济增长和消费需求的关系。一个社会为生产而生产,是违背常识的,是本末倒置的。生产不是为了消费,而是为生产而生产,或者说为利润而生产,这是资本运动的本质,不应该是一个国家经济活动的目的,更不是现代国家经济活动的指导思想。生产的目的是为了满足大多数人民群众的物质文化需求,增加人民消费,而不是把扩大消费需求仅仅视为经济增长的手段。只讲生产和利润,不讲消费增加和大众福利改进,是古典资本主义的典型特征,造成了社会贫富差距悬殊,社会矛盾激化,以及有效需求不足和生产相对过剩的经济危机。

第二,曲解和背离了需求管理的出发点。在总需求不足时,采取财政和货币政策,刺激投资需求和消费需求,使社会总需求与社会总供给保持大体平衡,实现经济平稳较快增长。新增财政投资和货币一般投向资本密集、能够快速拉动经济增长的行业和项目,但不一定能够带来多少新的就业机会,不能大量增加满足消费需求的产品和服务,结果可能是形成新的过剩产能,造成新的经济结构不合理。需要指出的是,就业是放在第一位的,落脚点是解决老百姓由于失业而无以为生的民生问题。通过刺激总需求应对经济衰退和萧条,是为了增加就业机会,实现充分就业,说到底是为了消费,而不是简单地为增长而增长。

第三,容易造成投资对消费的挤出。把扩大消费需求仅仅视为促进经济增长的一种手段,很容易在国民收入初次分配中过于重视积累率提高,而忽视消费必须占有合理的比例。有人认为,扩大投资能够更快地形成新的需求,并且由于投资的“乘数效应”,产生数倍于投资额的需求,可以有效地拉动经济增长。但是,长期实行高积累率,抑制消费需求,造成积累与消费的失调,最终需求不足,经济增长必然难以为继,还是必须促进消费需求增长,回归到合理的投资、消费比例。

所以,正确的认识应该是:生产与消费,消费是目的,生产是手段。增加和改善消费是目的,加快经济增长的唯一目的是加快提高人民收入,更好地满足人民消费需求。

政策措施:重点从供给端发力

如何处理经济增长与扩大消费的关系,从理论上回归到正确的认识固然重要,在实践中采取正确有效的政策措施更加重要。要根据我国经济发展的实际,由需求管理为主转为供给管理为主,重点从资源配置、收入分配、生产制造、生活服务等供给方面作出调整,政府和企业共同努力,真正扭转重增长、轻消费倾向,切实增加国内有效供给,使人民群众能够消费、愿意消费、消费满意。

全力以赴保就业、保收入。在市场经济条件下,政府的首要任务是稳定就业、增加就业,提高就业质量,保证人民群众的基本生活需要。《政府工作报告》明确提出,要千方百计保市场主体、保就业,“留得青山,赢得未来”,切合当前实际,完全正确。有的经济学家曾经预言,大灾之后,消费必然出现报复性反弹。其实未必。如果疫情过后企业没了,就业没了,老百姓收入没了,哪来的消费反弹?所以,在当前新冠肺炎疫情影响严重的情况下,当务之急是保住市场主体,采取减免税、贷款支持等措施,帮助企业渡过难关,维持正常生产经营活动,防止大批企业停产或关闭、破产。只有企业保住了,才能保证就业稳定和增加。应研究采取支持、补贴政策,鼓励企业多用工。同时,要加强和改善就业服务,包括加强就业信息服务、畅通就业渠道、增强劳动者就业能力等。由于我国高校学科设置、教学方法等问题,一些高校毕业生可能要经过培训才能实现就业,政府需要提供相应的培训。

有扩大、改善消费的恒心和定力。我们虽然早就提出中国经经济发展进入了“新常态”,不片面追求经济增长速度,重视提高经济发展质量。但有的地方当经济增长速度稍有回落时,往往又把保证和提升经济增长速度放在首位,加大“铁公机”等基础设施建设,忽视了扩大和满足消费需求。基础设施建设要适度超前,但不是无限超前,不然基础设施就会大量闲置或得不到充分利用,投资效益就要大幅度下降,造成资源浪费和低效率。因此,要有足够的定力,坚决不走回头路,把扩大消费进行到底,务见成效。

切实为居民提供高质量、高水平的产品和服务。在生产领域和服务领域,要围绕满足和改善消费需求进行技术创新、产品创新、管理创新、品牌创新、服务创新,切实提高产品质量和服务质量,使人民群众对国产产品用得放心、舒心、省心,对各项服务满意。产业结构和产品结构调整也要围绕满足和改善需求来进行,根据人民收入水平提高,消费需求多样化、品质化、个性化、品牌化的要求,多提供新产品、新服务。要持续不断的努力培育各行各业的品牌,形成我们自己的一批国内、国际知名品牌。如果国内产品和服务能够很好地满足广大消费者的需求,消费需求大量外溢的问题就可以得到解决,拥有14亿多人口的广阔的国内市场足以支撑一定的经济增长速度,推动经济持续发展。

(马传景/《学习时报》)

责任编辑: 李毅     

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