（临沂将涉农领域作为财政支出的优先保障领域。 孙运河供图）

89.05亿元，这是2022年上半年山东临沂落实乡村振兴重大专项资金数量，其中市级整合投入16.5亿元，比上年增长10.14%，高于市级一般公共预算支出增幅8.8个百分点；县区整合投入34.6亿元。

“实施乡村振兴先行战略，让‘三农’成为现代化建设的深厚基础”，临沂市委书记任刚在市第十四次党代会上提出布局未来的“八大战略”，让人在审视经济“半年报”时深有感触。增势稳定的第一产业，支撑着全市经济增长态势好于全国全省。农林牧渔及其服务业总产值增长5.8%，“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”供应充足，第一产业增加值增长5.4%，分别高于第二产业0.5个、第三产业2.8个百分点，对全市GDP增长的贡献达13.1%。

志不求易者成，事不避难者进。“先行”一步的战略要求，背后是巨大的自我挑战和工作升级。临沂市财政部门、农业农村部门认真贯彻落实中央、省、市决策部署，扎实推进涉农资金统筹整合，突出重点项目保障，精打细算做好管理，为全面实施乡村振兴先行战略提供了有力支撑。

（临沂市莒南县的农民，正在享受丰收的喜悦。 孙运河供图）

“先行”战略背后的财政之重

“加快打造乡村振兴新高地。实施乡村振兴先行战略，坚定“三步走”路径，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。”正在加速从农业大市向农业强市转变的临沂，在政府工作报告中对1100万沂蒙人民许下庄严承诺。

乡村要振兴，产业是关键。要想发展好乡村产业，资金支持必不可少，但世代与土地打交道的广大农民，最缺的也正是资金。

为了重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体，2022年3月，临沂市财政局牵头制定的《推动经济高质量发展融资担保支持措施》经市政府常务会议审议通过正式发布。小微企业申请1000万元银行贷款，原来需要承担至少15万元担保费，现在只需要承担5万元，下降幅度达到66.7%。

临沂市综合运用奖励、补贴、贴息等方式，推动农业保险和普惠金融发展，为乡村振兴战略实施提供强劲动力，截至目前，已经累计为1.36万农户提供信贷担保84.69亿元。

在如何为经济社会发展贡献财政力量时，临沂市财政局提出要树立“五个理念”，构建“五个体系”。其中之一，就是要树立“发展为要”理念，构建导向明确、重点突出的财政调控体系。

临沂市财政部门精准聚焦现代化强市“八大战略”，综合运用减税降费、引导基金、专项债券、股权投资、贷款贴息、风险补偿、优惠利率、融资租赁、PPP等手段，打好政策“组合拳”，切实发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用。

在6月底举行的2022年财政支持乡村振兴工作新闻发布会上披露，临沂加大一般公共预算投入，坚持把农业农村作为优先保障领域，截至目前，全市已落实乡村振兴重大专项资金89.05亿元，其中中央、省资金37.95亿元，比上年同期增长3.26%；市级整合投入16.5亿元，比上年增长10.14%，高于市级一般公共预算支出增幅8.8个百分点；县区整合投入34.6亿元。

（临沂市兰陵县大力推动蔬菜标准化基地建设。兰陵县委宣传部供图）

产业“崛起”背后的财政之源

“菜篮子”如今要变成“菜盘子”。“中国蔬菜之乡”兰陵是农业大县、蔬菜大县，被誉为“山东南菜园”，如今瞄准了万亿级预制菜市场。“预制化”提升了农产品的附加值，成为农业精深加工的新方向，是带动农产品“走出去”和农民财富“收进来”的有力抓手。

兰陵30万人在长三角从事蔬菜销售，“三天不见鲁Q，吃菜犯了愁”的顺口溜，足以证明“兰陵蔬菜”的影响力之大。临沂作为农业大市，兰陵又是传统农业大县，抓住预制菜产业发展“风口”，“钱”景广阔。兰陵预制菜虽然起步晚，但产业基础好，赶超后劲足。以工业思维发展现代农业生产，围绕建链、补链、强链、延链推动产业转型升级。

市委农村工作会议要求，做大做强农业龙头企业，大力培育新型农业经营主体，突出抓好预制菜产业发展，持续用力打造农业品牌，强化农业科技支撑，确保今年6大优势特色产业集群产值过千亿。

开展预制菜贷款贴息，对固定资产投资300万元（含）以上的预制菜项目，申请200万元（含）以上贷款的按照当年基准利率给予一次性全额贴息，每户贴息最高不超过50万元；对农产品线上销售额500万元以上的予以奖补，按不超过年线上销售额的0.6%奖补，最高不超过6万元；符合条件的预制菜合作社、家庭农场、加工企业享受“四雁工程”等相关政策，积极向国家争取预制菜企业税收优惠政策并开展培训宣讲；设立预制菜成果转化专项基金，加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化，扩大产业化规模……

这些助力产业崛起、覆盖全流程链条的贴心政策，正是《兰陵县人民政府关于培育发展预制菜产业的十二条实施意见》中，兰陵县财政局负责牵头实施和落实的部分，也是临沂市财政部门在乡村振兴先行战略中担当奋进的缩影。

截至目前，兰陵相关的蔬菜标准化基地发展到20多万亩，涉及预制菜产业链的企业达到450余家、注册商标100余个，年产300余万吨、产值近80亿元，提高了农产品附加值，增加了农民收入，推动了农业经济有序、健康、稳定发展。在财政等相关部门的全力支持下，一个全新的产业集群正在迅速崛起。

（临沂市健全完善乡村振兴投入机制，绘出农业强、农村美、农民富的美丽画卷。兰陵县委宣传部供图）

“五个乡村”背后的财政之略

加快临沂现代化进程，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础也在农村。乡村振兴先行战略提出，用5年时间建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙乡村，加快由农业大市向农业强市转变，为实现“走在前、进位次、提水平”的奋斗目标提供“三农”基础。

临沂市财政部门和农村农业部门紧紧围绕建基地、创品牌、育产业的思路，加大对农民合作社、家庭农场、农产品加工企业等主体的政策扶持力度，大力推进规模化经营、标准化引领、特色化提升、品牌化营销，以农产品供应基地建设为抓手，示范引领全市农业高质量发展，加快建设实力的沂蒙新乡村。

好钢要用在刀刃上。临沂市财政部门和农村农业部门在统筹整合用好乡村振兴重大专项资金的同时，积极争取上级有关项目和资金，助力乡村振兴。推荐沂水县成功认定为省级现代农业强县，获奖励资金1亿元，专项用于农业生产发展及相关设施装备建设；推荐莒南县成功认定为省级农产品加工业高质量发展先行县，获奖励资金500万元；支持费县上冶镇以设施蔬菜为主体，打造国家级农业产业强镇，争取奖励资金1000万元。强县、先行县以及强镇项目的实施，将有效激发现代农业发展内生动力，加快构建农业高质量发展新格局。

源头活水足，乡村巨变起。设立16.5亿元市级乡村振兴重大专项资金，1619个行政村村民享受到无感授信服务，国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设渐入佳境，“流苏贷”“奶牛贷”“花生险”的探索应用使得“乡村万物可贷，资金充分涌流”……以破解乡村产业融资难题为核心，健全完善乡村振兴投入机制，用活水引发活力，用活力带动振兴。如今，一幅农业强、农村美、农民富的美丽画卷，正在八百里沂蒙的乡野田间徐徐铺开。

（通讯员 韩来轩 文秀维）

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