由新到精:真金白银促“精”耕,聚力赶考共富路

2022-09-28 17:50:49 发布来源:大众报业·大众日报客户端

“各县区要聚焦高质量发展这个核心,深刻领会‘新与精’的辩证关系,加快由外延到内涵、由粗放到集约的实质性转变。”临沂市第十四次党代会报告吹响了实施“增量崛起带动战略”,培育新增长极的号角。

增量崛起,“要”在县域。在推动高质量发展资金投入方面更要精心规划、精准实施、精细管理。花钱必问效、无效必问责、评价有结果、结果有应用。今年以来,临沂市财政部门、农业农村部门一手深化供给侧结构性改革,一手注重需求侧管理,加强涉农资金统筹整合力度,从拓展“供需两端可以协同发力”这一比较优势上强化创新、寻求突破,为高质量发展增添动力活力。

在政府过“紧日子”的大背景下,如何用好涉农财政资金,引导“精耕细作”,做到“质效双增”?临沂市财政部门进一步提高财政重点绩效评价工作质量,真正做到围绕预算管理关注重点,“精耕”产出和效益这两大核心指标,着力发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题和不足,真正做到为预算编制、政策调整和改进管理提供决策依据和重要参考。

(临沂市财政部门、农业农村部门加强涉农资金统筹整合力度,为农业农村现代化建设增添动力活力。孙运河 供图)

精准滴灌,聚焦重点确保源源不断

资金是经济活动的基本要素,投入意味着产出、后劲、活力,扩大投入才能强弱项、补短板、促升级,才能有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱。如何从财政的角度确保包括“乡村振兴先行”在内的八大战略落地生根、立柱架梁?临沂市财政局2022年的工作打算中明确提出,“将深入研究新时代支持革命老区振兴发展等国家和省重大政策,加大力度,增加可用财力规模。”

临沂市政府在其官方网站上公布了所有政府部门对于2022年市政府工作报告推进情况(1-4月),其中,财政部门的两大工作任务之一正是“加大对农村投入力度”,年度目标剑指“加大财政涉农资金统筹整合力度,市级年度整合规模比上年增长10%,确保财政支农投入稳定增长”。

4月,统筹整合市级涉农资金16.5亿元,比上年增长10.14%,完成全年目标的100%。资金切块下达县区,由县区统筹用于乡村振兴重点工作;5月,指导县区完成涉农资金统筹整合实施方案编制工作,提高资金使用针对性;6月,召开新闻发布会,通报涉农资金统筹整合情况……

在月度计划紧锣密鼓推进的同时,临沂市财政部门在2022年已经将工作重点之一明确为扎实服务乡村全面振兴。临沂市财政部门、农业农村部门持续加大涉农资金统筹整合力度,完善“大专项+任务清单”管理方式,将土地出让收入的7%以上用于农业农村领域,继续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,构建稳定长效的支持乡村振兴资金保障机制。用好农业保险、信贷担保、财政奖补等政策工具,巩固提升财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点成果,引导金融社会资本支持农业农村发展。支持美丽乡村建设,完善农村服务配套设施,扶持优势特色产业发展,打造更加宜居、更有实力的现代化乡村。

精耕细作,整合资源打造全国标杆

临沂的增量崛起,“要”在县域崛起。2021年,临沂经济总量达到5465.48亿元,其中市辖区2501.12亿元,县域2964.36亿元。三区面积占临沂市总面积10%,却贡献了全市经济总量的45.8%。站在新的发展台阶上,临沂要提升能级,就必须补齐县域这块短板,从县域寻找新的增量。

有数据显示,近年来费县财政局累计投入专项扶贫资金8.5亿元,整合涉农资金27亿元,集中力量高质量完成脱贫攻坚任务。整体脱贫后,坚持创新突破,统筹整合资金资源,以“五大振兴”为抓手,把“三农”工作重心转移到实施乡村振兴战略上来。2021年,费县被财政部、国家乡村振兴局评为40个欠发达革命老区乡村振兴示范区之一。

其中,费县财政部门、农业农村部门联手优化农业产业布局,积极构建产业联动、区域融合发展新模式。财政安排800万元奖补资金,支持农业新型经营主体实施产业融合发展,引导推动更多农产品进入长三角市场。扎实推动组织人才振兴。每年落实基层党组织建设经费1亿余元,确保村级组织高效运转;支持发展壮大村集体经济,实现村党组织领办合作社130余家,集体收入超10万元的行政村330余个。筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念,率先成立“两山银行”,激活县域生态资源价值,以绿色发展撬动金融支撑,引领乡村全面振兴。以人居环境综合整治行动为契机,每年整合财政涉农资金4000余万元,集中推进美丽乡村示范创建,连片打造多个美丽乡村生态文明示范带。

另一个农业大县沂水县运用“四步工作法”,抓好资金统筹整合助力乡村振兴,同样成效显著。首先调查研究问需求。在省市乡村振兴重大专项资金下达前,沂水县委农办、县财政局联合调研涉农部门资金需求情况,制定资金需求计划。其次靶向定位立项目。2021年,沂水县涉农资金整合规模为11.13亿元,明确了统筹整合使用资金范围及重点区域和重点项目。再次分头实施绩共享。全县各部门迅速启动,分头实施重点项目,做到多点开花,连线成片。最后跟踪问绩求实效。沂水县积极配合上级相关部门开展各项监督检查工作,进行指导及监督检查19次。2021年计划实施项目20个,已完成项目20个,项目完成率为100%,实现涉农资金支出进度为90.98%。正所谓郡县治则天下安,县域强则全市强。

(临沂注重激活县域生态资源价值,引领乡村全面振兴。孙运河供图)

精金百炼,“质效双增”助推双向奔“富”

直面“走在前、进位次、提水平”的全市战略目标,各项工作都要“事争一流、唯旗是夺”。考验如火,正在淬炼真金。临沂市财政局今年将聚力于财政重点绩效评价工作“质效双增”,真正做到评价有结果、结果有应用,提升评价层级,完善评价机制,力争评价更实、效率更高、成效更显。

财政重点绩效评价工作“质效双增”首先聚焦市委、市政府重大决策部署和人民群众关心关注问题,扩大评价范围,提升评价层级。首次将县乡财政运行综合绩效评价纳入市级评价范围;选取11个社会关注度高、资金投入大的项目和政策开展跟踪评价,资金总额8.5亿元,涵盖农业农村、城区维护、产业引导基金等重点领域,既有政策和项目评价,又有成本效益分析和全周期跟踪问效,多维度检视财政资金的配置效率和使用效益。

其次构建 “财政+部门+第三方机构”重点评价模式,明确分工,压实责任,充分调动各方面参与积极性。横向上,市级财政部门负责制度设计、组织协调、督导考核和质量控制,市级农业农村部门积极参与、密切配合,第三方机构提供智力和技术支持;纵向上,坚持市县一体、统筹推进,市、县财政部门充分发挥好牵头作用,把各项评价任务落实落地。

最后绩效评价的核心价值在于结果应用。在今年绩效评价中牢牢把握结果导向,围绕预算管理关注重点,突出产出和效益这两大核心指标;通过深入走访调研、研究分析,着力发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题和不足,真正为预算编制、政策调整和改进管理提供决策依据和重要参考。

好钢要用在刀刃上。临沂正大力实施“共建共享共惠战略”,让共同富裕成为现代化建设的重要体现。多年来,临沂全市各级财政部门始终把保障改善民生作为财政支出的优先选项,民生支出占比一直保持在80%以上。下一步,在推动财政重点绩效评价工作“质效双增”的同时,也将进一步加大民生领域资金投入,加快补齐民生短板,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,在迈向共同富裕的道路上阔步前行。

(通讯员 韩来轩 文秀维)

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