山东一周·大政策要览（3月23日-3月29日）

3月17日，省委、省政府召开的全省“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大改革攻坚行动——公共卫生应急管理改革攻坚行动、流程再造攻坚行动、人才制度改革攻坚行动、科教改革攻坚行动、财税金融改革攻坚行动、资源环境领域改革攻坚行动、企业改革攻坚行动、开放倒逼改革攻坚行动、优化法治环境攻坚行动。大众日报近期对九大攻坚行动进行了系统的政策解读。

※聚焦公共卫生应急管理改革攻坚行动

经历新冠肺炎疫情这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，健全完善公共卫生和重大疫情防控体系，愈发凸显出前所未有的重要性和紧迫性。

省委、省政府召开的全省“重点工作攻坚年”动员大会把公共卫生应急管理改革作为九大改革攻坚行动之首。公共卫生应急管理改革攻坚意味着什么，如何推进改革走向纵深，下一步改革将在哪些方面发力……

以公共卫生应急管理改革攻坚行动为指引，认真总结吸取此次“大考”中的经验教训，从体制机制上创新和完善公共卫生应急管理体系和疫情防控举措。疫情以来，我省通过“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台、远程会诊系统为群众提供持续就医咨询服务。开发电子健康通行码系统，方便了群众生产生活，促进了人员有序流动，有效满足复工复产复学和恢复社会秩序需要。下一步将加速公共卫生现代化信息系统建设，继续改革完善公共卫生监测预警体系，加快搭建公共卫生大数据运用平台，健全疾病监测数据采集共享机制，对电子病历、健康档案、疾病监测、病毒溯源等相关数据实时监测和动态分析，提升疾病预警研判能力。

针对一些地方重医疗、轻预防的倾向还没有从根本上扭转，疾病控制和临床治疗协同性不够，疾控等专业公共卫生机构基础设施建设滞后、能力不强、机制不活等问题，要推进疾控中心体制机制改革，加强能力建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，切实提升传染病监测预警、流行病学调查、病原学检测等方面的能力，发挥疾控机构“一锤定音”的重要作用。

疫情等突发情况下，如何让大病保险的保障能力更强，让医疗救助的托底作用更有效？省医保局相关负责人表示，我省将合理确定居民大病保险和职工大病保险筹资标准，扩大职工大病保险保障范围，同时制定《山东省城乡医疗救助管理办法》，强化特殊疾病、支出性贫困家庭、临时医疗救助力度。

※聚焦流程再造攻坚行动

·市级层面设定的行政许可年底前争取全面取消

近日，省委办公厅、省政府办公厅发布《打造精简高效政务生态实施方案》（以下简称《方案》），确定按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将省级权力事项除涉及国家安全等重大敏感事项外，全部下放给各设区的市实施。

简政放权是从理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。省政府办公厅审批改革推进处处长谢鹏飞表示，今年，我省将组织有关部门逐一深入论证现有行政权力事项，列出压减事项清单，对不适应经济社会发展需求的坚决取消；对市场机制能够有效调节的，转变管理方式，不再保留审批和许可。

据了解，在目前省级427项行政许可事项中，由我省法规规章设定的只有20项，其他407项都是由国家层面设定的。我省市级层面设定的行政许可只保留7项，今年12月底前争取全面取消，而对国家规定的相关法律法规规章及规范性文件，我省将按实际需要提出修改建议按程序上报。

·全程网办，企业开办一日办结

信息填报繁琐、办理流程偏多、系统稳定性不高等，是企业开办的难点和堵点。我省2018年10月开始实施了优化企业开办专项行动，实现了营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记“五个环节，三日办结”的目标。市场主体增长迅速，全省各类市场主体已达1051.07万户，居全国第2位。去年7月，省委提出“流程再造”的决策部署，省市场监管局经过深入研究，认为有企业开办“一窗通”全省“一张网”优势和企业登记全程电子化系统等六大应用平台作支撑，再与刻章、税务办理等相关环节一并进行流程再造，信息共享，完全可以实现企业开办“全程网办”。

“再造企业开办流程后，在山东开办企业将由目前的5个环节压减为2个环节，3个工作日缩短为1个工作日，部分市县刻章、寄递免费扩大为全省全部免除与企业开办相关的所有费用支出。”谈到日前我省印发的《再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案》，省市场监管局登记注册处处长王立河介绍。

《实施方案》里有诸多创新突破点。“全程网办”，流程再造后，将把我省的企业开办流程打造成企业网上申报、部门网上审批、证章和税控设备免费寄递“零见面”的企业开办服务新流程。申请人一次登录企业开办“一窗通”系统，一表填报与营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等相关信息，实现在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点。申请人网上提交申请信息后，1个工作日内可领取执照、印章、发票及税控设备，大多数企业开办可在半天内完成。另外，对自然人投资的有限公司、个体工商户、个人独资企业及分支机构等市场主体，通过系统“智能审批”，可以实现营业执照“秒批”。

·工程建设项目审批百日内办结

2020年起全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行，全省范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过100个工作日，最快的简易低风险项目不超过20个工作日。我省近日印发《全面优化工程建设项目审批流程实施方案》，提出对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化再造。

在审批事项方面，对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范，该取消的取消，能合并的合并，省级清单事项从112项精简为73项，少于国家审批事项清单数量，各市在省级清单的基础上又进行了不同程度的精简，平均保留事项58项。在申报材料方面，对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项，实行100%“容缺受理+告知承诺”，申报材料从341件减到176件。在审批环节方面，将原来分散在有关部门独立审批的112个工程建设项目审批主流程事项，整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。申报表单从112张变成每个阶段只填一张表单，制定4类流程图，竣工验收从10个单独事项合并为1个联合验收事项。在审批时限方面，审批时间从流程再造前的300多个工作日改进为最长不超过100个工作日，最短不超过20个工作日，整个审批过程向国际通行标准靠拢。

·6月底前全省不动产登记“一网通办”

不动产登记涉及千家万户，关系企业、群众的重大财产安全，一直是社会关注热点。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《不动产登记“一网通办”便民服务实施方案》（以下简称《方案》），推行“一网通办”，重塑办理流程，切实为企业和群众办理不动产登记提供便利。

此前，不动产登记都在各市县，在哪买房就得在哪办理登记；同时，涉及到的各项资料准备、提交、审核非常繁琐。根据《方案》，山东将开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台，整合全省各级不动产登记信息资源，实行线上线下融合、多级联动，今年6月底前，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行，打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。在申请材料符合要求的情况下，区分不同业务类型实行限时办结。

※聚焦人才制度改革攻坚行动

发展是第一要务，人才是第一资源。高质量发展“春山在望”，山东比以往任何时候都更渴求人才。山东省“重点工作攻坚年”动员大会部署，要发起人才制度改革攻坚行动，将“人才兴鲁”战略变为具体行动，构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系，聚焦聚力打造人才高地。充分做好产业聚才文章，近期省人社厅同步启动了2020年“山东—名校人才直通车”网络专场招聘活动和暑期实习活动，网络专场招聘活动中，紧扣“十强”产业需求，612家重点用人单位提供3574个岗位，需求人数27111人。“围绕‘十强’产业和全省新开工重大项目，我们将定期摸排人才需求并发布，促进人才发展与产业发展深度融合，同频共振。”省人社厅人才开发处处长褚国良说。

怎么有利于成就人才就怎么办，意味着打破引才育才中各种障碍和束缚，山东今年拿出一系列实招硬招：为住鲁两院院士量身创设发展平台，支持顶尖人才来鲁柔性合作；支持企业到省外海外设立协同创新中心、离岸创新基地，省财政择优给予支持……这些具体行动，将为引才聚才注入强大动力。记者从省人社厅了解到，在鼓励事业单位专业技术人员开展创新创业工作政策支持下，目前我省已有2000余位专业技术人员以兼职创新、在职创办企业或离岗创业等形式开展创新创业工作。针对前期遇到反哺激励机制不健全等问题，近期省人社厅优化审批流程，加大对“双创”科研人员的政策支持，建立科技成果转化相关利益方捆绑机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。同时，协调有关部门，为持有“山东惠才卡”的高层次人才提供金融、信贷支持。近年来，山东下大力气优化人才服务保障。省人才工作领导小组推出院士服务10条、二级岗专家服务10条、引导人才向基层流动18条、博士（博士后）引进5条等一系列措施。全省县级以上党员干部联系专家人才6000多名。为5290名高层次人才发放“山东惠才卡”，落实出入境、户籍办理等29项人才专属服务事项。

※聚焦科教改革攻坚行动

改革是最大的红利。科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”……全省“重点工作攻坚年”动员大会提出的一系列改革举措备受关注。省科技厅资源配置处有关负责人介绍，“揭榜制”是对项目遴选方式的重大创新，“榜”来自科技部门向企业界、产业界征集的重大攻关需求，“揭榜”打破了以往财政科技资金基本不出省的局限，能者皆可“揭”之。首席专家“组阁制”赋予首席专家较大的自主权。“包干制”则是对科研人员的进一步松绑，赋予项目负责人经费自主使用权。从制度上做文章，去行政化、创新学术评价制度不仅能释放科教活力，更能成为教育改革攻坚的重要推手。省教育厅厅长邓云锋表示，全省教育系统将以教育制度创新和流程再造激发内生动力，为全省重点工作攻坚提供智力支持和人才支撑。

※聚焦财税金融改革攻坚行动

财税金融改革关系国家治理体系和治理能力现代化，是覆盖国家治理全过程、各领域的综合性制度“抓手”。全省“重点工作攻坚年”动员大会提出，要加快财税金融领域基础性改革，撬动更多资本支撑八大发展战略，释放出进一步深化改革的强烈信号。从山东实践来看，2019年1月14日，我省出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，对于构建一个合理的省以下财政体制，在全国率先迈出一步。如确保民生支出只增不降和减税降费落地生根，以政府的“紧”日子换群众和企业的“好”日子，坚持了现代财政制度的根本目标导向；瞄准财政资金部门化分割和碎片化配置，变“雨露均沾”为“精准灌溉”，坚持了财政金融改革的问题导向；财政资金有限，市场资源无限，盯准“募资难、投资慢、带动弱”问题，推行“基金+项目”模式，坚持了财政金融改革的创新导向。减费降税是此次改革攻坚的重中之重。国家税务总局山东省税务局局长王献玲说：“聚焦精准落实税收优惠政策、聚焦纳税服务、聚焦税收大数据、聚焦优化执政方式，为企业提供更便利、更经济的税收营商环境，尽最大可能为企业减负，进一步提升企业的‘造血’能力。”缓解“三农”、小微和民营企业融资难、融资贵问题，是服务实体经济、推进普惠金融的重点，也是当前金融改革的攻坚难题。对此，省农信联社党委书记、理事长孙开连说，通过推广“两权”抵押、农村集体资产股权质押、创新企业主家庭担保模式等，可妥善解决三农、小微抵质押物不足的问题；通过应急转贷、无还本续贷等政策措施的落实，可有效降低企业融资成本。

※聚焦资源环境领域改革攻坚行动

全省“重点工作攻坚年”动员大会发起资源环境领域改革攻坚行动，坚持市场化方向，倒逼资源优化配置，全面提升我省经济发展的质量效益。土地作为最重要的生产要素之一，备受关注。省自然资源厅国土空间用途管制处处长郝春华表示：“改变传统新增建设用地计划指标分配使用方式，以真实有效的项目拿地开工作为配置计划指标的依据，能切实提高土地要素配置效益。”据悉，省自然资源厅在国家未下达土地利用计划前下发通知，允许市县预支不超过2019年下达各市县计划总量50%以内的新增建设用地计划指标，用于急需落地的建设项目用地审批。　“亩产效益”评价改革是省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一，去年底我省出台《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》，提出对现有工业企业开展“亩产效益”评价。省自然资源厅将推进工业用地绩效调查评估作为今年重点工作来抓，组织各地开展工业用地调查，建立工业用地绩效调查评估制度并实施年度更新。同时，针对“亩产效益”评价改革结果，鼓励各地积极探索，提出对优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类四种类型企业试行差别化用地政策，倒逼落后产能企业转型升级，推动企业高质量发展。缩小区域间经济发展差距，消除区域壁垒是区域协调发展的根本要义。今年初，省委、省政府印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，明确了实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。

※聚焦企业改革攻坚行动

企业是最重要的市场主体。日前召开的省“重点工作攻坚年”动员大会发起企业改革攻坚行动，部署加快培育强企方阵和支柱型产业集群，立起制造业强省的“四梁八柱”。同时，更大力度推进国企国资改革，推动民营企业高质量发展，充分激活夯实高质量发展的微观基础。我省将建立重大技改项目白名单制度和调度监测常态化机制。重点抓好500万元以上项目月调度、“四个一批”重点项目季调度、10亿元以上重大技改项目包靠帮抓机制。列入白名单企业技改重点项目，优先纳入“要素跟着项目走”机制保障范畴，优先考虑享受相关扶持政策。《山东省省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法》将于近期印发实施，《办法》同样坚持“一企一策”原则，根据各企业改革进展及承担的重点改革任务等情况，对企业实行量化考核，根据考核结果和企业负责人履职情况，实行常态化末位淘汰。省工信厅已出台《关于进一步推动全省工业企业“小升规、规改股、股上市”的实施意见》，加强初创小微企业培育，推动1万家小微工业企业升级为规上企业；同时，引导规上中小企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，争取三年60%以上的规上工业企业完成规范化公司制改制。聚焦开放倒逼改革近年来，山东坚持以开放倒逼改革，加快制度创新、流程再造，有效促进了新旧动能转换、经济高质量发展。当前，国际秩序深度调整，国内改革进入深水区，山东经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，一些深层次的结构性、体制性问题仍然制约着山东高质量发展。山东打造对外开放新高地，最关键的是要加强制度创新、优化制度供给，努力成为开放型经济体制创新引领区、新高地。山东将坚持自贸试验区首创式改革、差异性探索、集成式创新，重点攻关专项任务，确保年内各片区都形成3项以上全国可复制推广的试点经验。我省还将出台支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设的若干措施，扎实推进上合示范区“四大中心”建设，打造“一带一路”国际合作新平台。2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济发展都造成了一定冲击，对外开放形势“危”与“机”并存。对此，我省将加大分类指导，靶向施策，全力抓好139项稳外贸政策落地落实落细，帮助企业纾困解难，加快复工达产。同时，坚持稳旧拓新，深耕细作“一带一路”市场，加大对20国重点潜力市场开拓力度。

※聚焦优化法治环境攻坚行动

法治是最好的营商环境。山东省“重点工作攻坚年”动员大会提出，迅速发起优化法治环境攻坚行动，坚持对各类企业一视同仁，建立与之相应的落实机制，擦亮法治山东“金招牌”。“接诉即办”机制、“免罚清单”机制、“法律服务代理”机制、“限时清欠”机制……一系列机制的健全，将营造更加公平公正的法治营商环境，为企业发展保驾护航。我省将坚持依法监管与包容审慎监管相统一，加快研究推出市场监管领域轻微违法行为免罚规定和免罚清单，在一定条件下对企业轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，为市场主体提供更加宽容的制度环境，向市场释放宽松政策支持的积极信号。还将完善新兴业态监管模式，在守住安全底线的前提下，给予企业1-3年包容期，包容期内，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促企业守法诚信经营。针对市场主体反映的频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查等问题，将加大行政执法监督力度，建立涉企执法检查备案制度，进一步规范涉企行政执法检查工作，重点整治无法律依据、无实际效果的执法检查。

组建法律服务团队，近年来，我省已作出初步探索。2018年底，省市分别成立民营企业法律服务团，围绕政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等方面开展“一对一”法治体检服务。今年1月，成立省疫情防控法律服务团，编印支持民营企业平稳健康发展法律服务手册，为企业应对疫情提供法律咨询和法律服务。下一步，将坚持问题导向和需求导向，整合现有服务团队资源，为企业提供便捷、精准、高品质的法律服务。政府部门拖欠民营企业、中小企业账款的行为，对企业的资金周转、经济效益带来负面影响。优化法治环境攻坚行动要求，健全“限时清欠”机制。企业的合理诉求，不仅要有“出口”，还要办得快、办得好、办得实。为此，优化法治环境攻坚行动提出，健全“接诉即办”机制。记者了解到，我省将设立应诉平台，对企业诉求及时启动核实程序、及时答复、及时解决。

（大众日报客户端记者 刘兵 张浩 梁旭日 杨鹏 武宗义 报道 策划 刘江波）

责任编辑： 刘兵    

打开大众日报客户端阅读全文