随着互联网、物联网、大数据等对实体经济的广泛嵌入和深度渗透，数字经济已成为助推动力变革、质量变革、效率变革的重要驱动力。党的二十大报告提出“加快发展数字经济”“实施自由贸易试验区提升战略”。自贸试验区集创新、政策等资源于一身，在数字经济发展上优势突出、潜力巨大，各地都在抢先耕耘这份“试验田”，着力打造数字经济新高地。今年是自贸试验区建设10周年，也是山东自贸试验区“升级版”元年，山东自贸试验区能否抢抓数字经济发展机遇，争取在现代化产业体系发展中抢先机、赢主动，成为需要聚力攻坚的新课题。

数字经济是自贸试验区迭代升级的新趋势、新任务

全球经济发展新形势孕育数字经济新赛道。受疫情等因素影响，世界银行在《全球经济展望》报告中将2023年全球经济增长预测调缓至1.7%。加之部分国家制造业回流等逆全球化趋势以及贸易保护、贸易壁垒等因素制约，全球投资、贸易等不确定因素增多。而数字经济以数字技术为依托解决了实体经济中要素流动、信息壁垒等相关难题，大大降低了国际贸易成本，成为重塑全球产业链、重构供应链格局的新引擎，掀起全球经济迅速发展的新浪潮。

国际合作新规则提出改革实践新要求。自贸试验区作为高质量发展的“试验田”、先行区，对标的是高标准国际经贸规则。近年来，我国在国际经贸规则谈判中取得诸多实效，其中《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的顺利签署实施，为自贸试验区开展数字经济等新探索、拓展新业态提供新支撑。尤其是该协定相较于以往的自贸协定，更加顺应数字经济发展趋势，建立起数字贸易、跨境投资等方面的共同规则，为成员国达成基本的数字贸易共识。这要求自贸试验区主动对标，在服务贸易创新、数字贸易突破等方面推出更多新探索、完善更优新基建，以在顺应最新经贸规则上下好先手棋。

自贸发展新阶段赋予创新引领新使命。自2013年9月国务院批复设立上海自贸试验区，到今年自贸试验区建设已走过10年。10年来，21个自贸试验区推创新促产业，形成政务服务、金融创新、产业发展等一批新举措，引领保税研发、融资租赁等产业从无到有、由弱到强。发展新阶段，数字经济又成为自贸试验区探索推进、先行先试的新领域，能否实现更大突破也成为验证自贸试验区引领性的新“试金石”。

山东自贸试验区发展数字经济基础坚实、优势明显

山东整体发展布局为自贸数字经济发展奠定基础优势。2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。山东以济南、青岛、烟台“三核”为引领，全面布局新旧动能转换，工业互联网实现加速提升，诸多政务信息壁垒得以打通。2019年8月，中国（山东）自贸试验区总体方案发布，明确提出“加快发展数字化贸易”。2023年1月，山东省政府正式印发山东自贸试验区“升级版”方案，提出数字赋能产业发展新举措，围绕工业互联网与装备制造、智能家电等领域深度融合以及数据标注、数据交换等新商业业态进行部署，为山东自贸试验区指明了攻坚方向。

山东坚实产业基础为自贸数字经济发展做实支撑优势。山东是我国工业门类最齐全的省份，涵盖全部41个工业大类，在数字经济领域培育出浪潮、海尔、海信等一批本土龙头企业，引进华为、科大讯飞、京东等5G、云计算高新企业。2022年，山东数字经济总量突破3.9万亿元，占GDP比重超45%，数字经济竞争力、信息化发展总体水平居全国前列。当前，全省正在加快建设绿色低碳高质量发展先行区，将“大力发展数字经济”再次提到新高度，为山东自贸试验区培育壮大数字动能、优先布局数字产业奠定基础。此外，山东自贸试验区毗邻日韩，累计引进包括世界500强在内的日韩资项目180多个，融入日韩数字产业链优势凸显。

各个片区精准探索为自贸数字经济发展提供先发优势。围绕数字经济发展，济、青、烟三片区积极探索，积累了较好的项目、平台等优势。其中，济南设立4支数字经济相关基金支持招项目、引技术，在全国首创“数字保险箱”智慧政务，材料提交量减少61%，审核时间降低50%。青岛片区构建数字化区块链主链——青贸链，打造航运贸易金融数字化综合服务平台，建设全国首个数字化可信区域——数智自贸区。烟台片区吸引京东云等企业进驻，建设中国（烟台）跨境贸易综合服务平台，跨境电商通关时间、通关峰值分别达到100万单/天和5万单/秒。此外，三片区依靠数字化手段实现企业注册“自贸一体通办”，真正实现“数据多跑路、人员少跑腿”。

当然，我们也要清醒地看到，与上海、杭州、北京等先进自贸试验区相比，山东自贸数字经济发展仍存在薄弱环节。比如，互联互通基础配套不够，数字经济企业国际市场竞争力不足，数据跨境流动监管等规则不完善，专业人才培养有待加强等等。

山东自贸数字经济发展的几个发力点

一是在“创新”上发力，积累数字经济好经验。聚焦数据跨境流动、数字服务市场准入、数据知识产权保护、数字贸易争端解决等主题，利用自贸载体开展创新探索，提炼创新经验做法。立足山东自贸现代海洋、高端装备制造等优势产业数字化转型和应用，设立系列相关研究课题，率先探索更多符合数字化思维、技术和认知的自贸经验。通过创新实践，优先制定支持数字经济发展的指导性、引领性文件，为全省数字经济发展奠定基础。在创新探索中，适用山东自贸试验区改革创新容错纠错实施办法，提高创新积极性。

二是在“聚合”上发力，打造数字经济新集群。加速“5G+工业互联网”与实体经济各环节的融合应用，带动提升自贸试验区优势产业数智化转型，打造一批数字化改造标杆工厂。提高产业链延链、补链、强链意识，以优质企业梯队培育丰富重点产业链体系，助推产品和服务迭代。强化物联网、云计算等领军企业的招引，超前谋划布局元宇宙、量子信息等前瞻性产业，打造特色鲜明的数字自贸园区。用好自贸试验区“一线放开、二线管住”等优势，根据服务贸易需要和实践成功经验，探索数字经济相关产业“负面清单”，推动放宽服务业市场准入，鼓励和引导外资更多参与数字经济相关产业。

三是在“融通”上发力，提升数字经济辨识度。立足山东外贸发展新特点，通过自贸试验区创新数字业态、数字平台等，加快推动贸易数字化转型，探索贸易全链条数字化，打造数字贸易先行示范区。发挥自贸试验区与服务外包示范城市、跨境电商综合试验区等叠加优势，大力发展跨境金融、线上医疗等数字服务。用好国际经贸规则，鼓励与RCEP成员国共建数字化、智慧化园区，深化上下游产业链国际合作。发挥山东自贸试验区毗邻日韩等优势，探索营销数字化、跨境直播、线上展会等贸易新形式，围绕互惠型经贸合作，着力构建从招商洽谈到项目审批、落地、产业链建设的便捷化服务体系。

四是在“基础”上发力，夯实数字经济生态圈。加快传统基础设施“数字、智能＋”升级，促进不同领域互联网平台发展。发挥山东港口一体化协调优势，加快推动数字化物流体系迭代升级，推动打造集数据联通、秒级通关、智能物流、综合服务等功能于一体的“数字口岸”。进一步丰富国际贸易“单一窗口”建设，推动信息共享、业务互通、监管互认。加快推进数字化金融服务和跨境支付结算体系建设，积极争取数字人民币试点。引导高校与自贸试验区合作，强化数字经济领域新工科建设，争取增设大数据、人工智能等相关专业，培养数字经济领域专业技术和管理人才。

五是在“监管”上发力，筑牢数字经济强支撑。发挥自贸先行先试优势，超前谋划研究数据跨境流动等方面的标准和规则，为数字经济发展提供自贸样板。在自贸试验区探索网络安全态势感知、主动防御、监测预警等新技术、新模式，借助区块链、大数据等技术对不同国家、地区等信息进行分类管理，加强对数字贸易服务商、平台以及个人的数字安全风险管理。着力提升自贸试验区知识产权全链条服务水平，积极落实数字知识产权保护相关条款，保证数据传输和信息传播中的安全和信用。加快推进自贸试验区国际商事仲裁院、国际商事调解中心等建设，着力打造针对自贸企业的争议解决线上平台，探索国际商事争议解决新机制。

（作者：高延君，系山东工商学院自贸区研究院副院长）

责任编辑： 崔凯铭 张浩    

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