□刘霞

党的十九届五中全会提出，要推进政务服务标准化、规范化、便利化。如何以全会精神为指导，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，不断优化政务服务的实施路径？需要进一步释放“放管服”的改革红利，从制度、标准、数聚和服务四个层面赋能，在手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程再造基础上，发挥我省相对集中许可权改革所形成的资源整合的体制优势，致力于打造“极简审批”模式，实现审批极简、服务极优、提质增效的目标，真正让跑一次为上限，不用跑为常态，让企业群众少跑腿，办事不求人，充分激发市场动能和社会活力，提升企业群众的改革获得感和满意度，为优化营商环境、促进高质量发展注入新的活力、动力。

制度赋能，以“创新办”推进“极简审批”

提高政务服务效能，关键在制度创新。以审批制度创新为牵引，持续推动减环节、减材料、减时限，运用新机制推动办事流程优化重塑。

在制度框架体系创新上持续加力，不断深化内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元协同机制。近几年来，我省持续推进相对集中许可权改革，自组建审批局以来，各地都积极推进改革的落地。济南已健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37制度。要进一步实施事项清单管理制度，实行事项清单动态管理，进一步规范审批服务事项新增、取消、合并、领取、变更。

在审批服务制度创新上实现突破。以济南为例，济南在国内首创“独任审批师”制度，变简易事项“一审一核”为“独任审核”，规范独任审批师遴选、业务评查及退出全流程管理。各地实践中，还需要把实践中行之有效的好经验不断规范提升，特别是针对容缺受理、告知承诺，要形成制度创新成果，实现涉企事项实现100%容缺受理，重点建设项目实现容缺受理常态化。

在监督评价制度创新上再显成效。完善“好差评”实施意见，拓展现场评价、政务服务网、手机短信、微信公众号等评价渠道，推动“好差评”对各级行政权力事项全覆盖，实现服务绩效由企业群众评判。与12345联动，落实企业诉求“接诉即办”。

标准赋能，以“集约办”推进“极简审批”

习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”实施政务服务标准化，是深化“放管服”改革、优化营商环境的迫切需要，是推动相对集中许可权改革成果落地、实现治理效能的迫切需要，更是规范权力运行、提升服务质量的迫切需要。行政审批局模式对传统行政生态进行了重塑，打破了“条块分割”，整合了审批资源，为实施标准化提供了更大空间。同时，审批事项高度集中，容易带来权力“寻租”风险，也需要标准化严格规范。通过标准化的审批服务，给服务对象提供公平、公正、透明、可预期的服务，更能凸显改革的绩效。济南已经成为相对集中行政许可权新体制下，首个通过政务服务标准化国家级试点验收的城市。

打造标准样板流程。优化企业开办流程，将企业开办涉及的多部门事项合并办理，完善“企业开办大礼包”，为新开办企业免费提供印章刻制及后续链条上的综合服务。济南为构建黄河流域“跨省通办”政务服务“生态圈”趟出了新路子，推行济南企业开办“全城通办”、省会经济圈“全域通办”、沿黄6省会“跨省通办”的做法。持续优化“拿地即开工 建成即使用”济南模式，精简合并审批、审查环节，全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，改水热气电通信等报装审批为主动服务，实现全流程网上办理。

深化集成式流程再造。推行“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，加载集成有效许可信息的二维码，实现许可信息一码覆盖。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证，即可实现“拿证即经营”。推进“一链办理”改革，选择与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，将不同部门、不同层级的事项关联整合，变“一事一流程”为“多事一流程”的“一链办理”。

数聚赋能，以“智慧办”推进“极简审批”

大力运用现代信息技术手段，推进数据共享，优化服务流程，全力打造“智慧审批”新模式。流程简化了、手续简单了，“一网通办”真正落到百姓“指尖”上，“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到百姓心坎里。

加快推进“一网通办”应用。依托山东省一体化在线平台，推进不同业务系统整合，全部政务服务事项在一体化平台布设。加快电子证照、电子印章应用。目前济南行政审批系统共有660多项服务事项330类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证；320多个事项涉及1700多个场景在业务办理中实现电子证照替代纸质证照。

加快打造集成式自助服务终端。推动自助服务终端由“硬件终端集成”向“系统功能集成”转变，将交通、社保、医保、税务等部门的自助功能终端集成。推进建设24小时自助服务区，为企业群众提供“全天候”服务。

服务赋能，以“兜底办”推进“极简审批”

行政审批工作全面落实“只说OK不说NO”的服务理念，积极回应市场需求，以高效便捷的“兜底”服务助力“极简审批”，为企业群众纾困解忧。市区县政务大厅全面落实好周末“不打烊”、预约、延时、错时等便利化服务。聚焦高频事项和重点领域，提升帮代办服务，并不断规范工作标准流程，推行济南工程建设“项目管家”帮办服务的做法，建立市、区县、园区多层次的工作队伍，为省市重点工程建设项目提供全覆盖、全流程帮办服务，这一服务办法省级地方标准已经立项。抓好常态化疫情防控服务，一手抓疫情防控，一手抓服务提升，大力推行网上办、邮寄办、“零跑腿”等不见面审批方式。

深化审批服务制度创新流程再造，打造 “极简审批”模式，已经在济南产生良好的外溢效应，行政审批服效能显著提升，审批环节和流程极大简化，办事成本明显降低，为市场主体创造了良好的发展环境，企业群众获得感显著增强，“极简审批”助力提升审批速度和服务温度，推动营商环境持续优化。

（作者系山东省委党校31期中青一班学员，济南市行政审批服务局局长）

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责任编辑： 吴永功    

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