济南

干部学习会|“四个赋能”助力打造“极简审批”模式

2021-01-12 10:53:53 发布来源:大众报业·大众日报客户端

□刘霞


党的十九届五中全会提出,要推进政务服务标准化、规范化、便利化。如何以全会精神为指导,围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,不断优化政务服务的实施路径?需要进一步释放“放管服”的改革红利,从制度、标准、数聚和服务四个层面赋能,在手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程再造基础上,发挥我省相对集中许可权改革所形成的资源整合的体制优势,致力于打造“极简审批”模式,实现审批极简、服务极优、提质增效的目标,真正让跑一次为上限,不用跑为常态,让企业群众少跑腿,办事不求人,充分激发市场动能和社会活力,提升企业群众的改革获得感和满意度,为优化营商环境、促进高质量发展注入新的活力、动力。

制度赋能,以“创新办”推进“极简审批”

提高政务服务效能,关键在制度创新。以审批制度创新为牵引,持续推动减环节、减材料、减时限,运用新机制推动办事流程优化重塑。

在制度框架体系创新上持续加力,不断深化内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元协同机制。近几年来,我省持续推进相对集中许可权改革,自组建审批局以来,各地都积极推进改革的落地。济南已健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37制度。要进一步实施事项清单管理制度,实行事项清单动态管理,进一步规范审批服务事项新增、取消、合并、领取、变更。

在审批服务制度创新上实现突破。以济南为例,济南在国内首创“独任审批师”制度,变简易事项“一审一核”为“独任审核”,规范独任审批师遴选、业务评查及退出全流程管理。各地实践中,还需要把实践中行之有效的好经验不断规范提升,特别是针对容缺受理、告知承诺,要形成制度创新成果,实现涉企事项实现100%容缺受理,重点建设项目实现容缺受理常态化。

在监督评价制度创新上再显成效。完善“好差评”实施意见,拓展现场评价、政务服务网、手机短信、微信公众号等评价渠道,推动“好差评”对各级行政权力事项全覆盖,实现服务绩效由企业群众评判。与12345联动,落实企业诉求“接诉即办”。

标准赋能,以“集约办”推进“极简审批”

习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出,“标准助推创新发展,标准引领时代进步。”实施政务服务标准化,是深化“放管服”改革、优化营商环境的迫切需要,是推动相对集中许可权改革成果落地、实现治理效能的迫切需要,更是规范权力运行、提升服务质量的迫切需要。行政审批局模式对传统行政生态进行了重塑,打破了“条块分割”,整合了审批资源,为实施标准化提供了更大空间。同时,审批事项高度集中,容易带来权力“寻租”风险,也需要标准化严格规范。通过标准化的审批服务,给服务对象提供公平、公正、透明、可预期的服务,更能凸显改革的绩效。济南已经成为相对集中行政许可权新体制下,首个通过政务服务标准化国家级试点验收的城市。

打造标准样板流程。优化企业开办流程,将企业开办涉及的多部门事项合并办理,完善“企业开办大礼包”,为新开办企业免费提供印章刻制及后续链条上的综合服务。济南为构建黄河流域“跨省通办”政务服务“生态圈”趟出了新路子,推行济南企业开办“全城通办”、省会经济圈“全域通办”、沿黄6省会“跨省通办”的做法。持续优化“拿地即开工 建成即使用”济南模式,精简合并审批、审查环节,全面推行多诺合一、多审合一、多验合一,改水热气电通信等报装审批为主动服务,实现全流程网上办理。

深化集成式流程再造。推行“一业一证”改革,将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,加载集成有效许可信息的二维码,实现许可信息一码覆盖。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证,即可实现“拿证即经营”。推进“一链办理”改革,选择与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项,将不同部门、不同层级的事项关联整合,变“一事一流程”为“多事一流程”的“一链办理”。

数聚赋能,以“智慧办”推进“极简审批”

大力运用现代信息技术手段,推进数据共享,优化服务流程,全力打造“智慧审批”新模式。流程简化了、手续简单了,“一网通办”真正落到百姓“指尖”上,“数据多跑路,群众少跑腿”真正落到百姓心坎里。

加快推进“一网通办”应用。依托山东省一体化在线平台,推进不同业务系统整合,全部政务服务事项在一体化平台布设。加快电子证照、电子印章应用。目前济南行政审批系统共有660多项服务事项330类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证;320多个事项涉及1700多个场景在业务办理中实现电子证照替代纸质证照。

加快打造集成式自助服务终端。推动自助服务终端由“硬件终端集成”向“系统功能集成”转变,将交通、社保、医保、税务等部门的自助功能终端集成。推进建设24小时自助服务区,为企业群众提供“全天候”服务。

服务赋能,以“兜底办”推进“极简审批”

行政审批工作全面落实“只说OK不说NO”的服务理念,积极回应市场需求,以高效便捷的“兜底”服务助力“极简审批”,为企业群众纾困解忧。市区县政务大厅全面落实好周末“不打烊”、预约、延时、错时等便利化服务。聚焦高频事项和重点领域,提升帮代办服务,并不断规范工作标准流程,推行济南工程建设“项目管家”帮办服务的做法,建立市、区县、园区多层次的工作队伍,为省市重点工程建设项目提供全覆盖、全流程帮办服务,这一服务办法省级地方标准已经立项。抓好常态化疫情防控服务,一手抓疫情防控,一手抓服务提升,大力推行网上办、邮寄办、“零跑腿”等不见面审批方式。

深化审批服务制度创新流程再造,打造 “极简审批”模式,已经在济南产生良好的外溢效应,行政审批服效能显著提升,审批环节和流程极大简化,办事成本明显降低,为市场主体创造了良好的发展环境,企业群众获得感显著增强,“极简审批”助力提升审批速度和服务温度,推动营商环境持续优化。

(作者系山东省委党校31期中青一班学员,济南市行政审批服务局局长)

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责任编辑: 吴永功     

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