□林平

党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，对城市基层党建和基层治理提出了一系列新指示新要求，为城市基层党建指明了正确方向，提供了根本遵循。党的十九届五中全会确定了十四五时期“社会治理特别是基层社会治理水平明显提高”的目标，做出了“加强和创新市域社会治理现代化”等战略部署。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，促进社会活力与社会秩序的统一，必须加强党对社会治理的领导，运用系统思维、开放思维和改革思维，构建城市基层党建新格局，提升城市社会治理质效。

强化党建引领效应

组织强基，健全城市党建工作体系。城市中各类企业多、新兴业态多、流动人口多，城市党建既有特殊的资源优势，也面临着较大的压力挑战。做好城市基层党建工作，需要整合资源、放大优势，注意把党的组织工作推进到城市各类组织、各类人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，明确市、区、街道、社区四级联动责任体系、组织体系、制度体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，让分散的“党建孤岛”串联成“党建群峰”，实现组织功能、组织优势和组织力量最大化。

赋权扩能，强化街道党委主体责任。街道党委是城市基层治理的核心支撑，要持续赋权扩能，把该赋予的各项权力落实到位，部门在权力和资金上多做加法，在压力负担上多做减法，统筹推动执法力量和权力资源下放，汇聚基层治理合力，让街道党委真正聚焦主责、回归主业，腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。

减负提效，强化社区网格作用。社区是城市的基本单元，是基层治理和服务群众的第一线，要加快建立社区工作事项准入清单，推动社会治理重心和各类资源要素向社区下沉。要提升社区党组织服务功能，引导辖区单位参与社区共建，形成社区交办、小区主办、网格承办、楼栋领办、党员包办机制，提升服务群众效率。

强化党建支撑服务效应

做强平台，优化治理效能。理顺部门与街道职责边界，加快信息资源整合，推动线上服务管理平台向基层延伸，构建“街呼区应、上下联动”的运行机制。整合各类热线渠道，用好民生热线、网上民生等平台，加大群众投诉督办力度，第一时间响应解决好群众的忧心事、烦心事、困难事。

织密网络，延长治理触角。优化社区网格设置，细化实化管理体系、服务流程，建立巡查、报告、解决、督查、反馈等闭环工作机制。整合公安、综治、环保、安监力量，做实网格党支部，吸收党员兼职网格员，实现人在网格走，事在网格办。

抓强物业，突破治理难点。物业管理矛盾正在成为城市治理的堵点，要坚持问题导向研究解决，一方面，建立物业行业党委，推进物业企业党组织建设，完善行业监管体系建设，推动物业服务规范化。另一方面，强化社区党组织作用，建立在社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司、职能部门和其他社会组织的议事调处机制，掌握业委会成员的人选建议权、资格审查权，积极引导组建以党员为主体的业委会，从源头提升物业管理水平。

强化党建共享共建效应

推进资源下移。聚焦精准服务，推动条块融合、资源下移，研究制定党政机关事业单位党员“双报到”工作制度和评价办法，建立群众点单、社区派单、部门接单、党员领单的工作模式，实现“清单式管理、项目化服务”，提高机关下沉服务成效。

促进多方共建。坚持党建带群建，加大群众组织培育力度，更好地团结服务群众。注重凝聚各方力量、调动各方积极性，研究制定引导社会组织参与治理的激励措施，培养一批纠纷调解、法律咨询等专业化社会组织，通过开展“结对共建”，认领服务项目，满足群众需求。

增进民主协商。推进社区民主协商自治，释放社区居民自治活力。建立楼栋听事、小区议事、社区决事三级协商机制，跟进“马上办”、“现场办”，提升社区治理效率。注重培养社区治理能人、群众意见领袖，构建富有活力的居民自治体系。

强化全域统筹。坚持资源往基层走，阵地在基层建，确保基层有人管事，有钱办事。完善社区党群服务中心体系建设，抓好老旧办公场所改造提升，确保新建小区规划预留党群活动场所，打造组织、教育、服务群众的坚固阵地。加强社区书记、“两新”组织书记、社区工作者队伍培养建设，巩固红色阵地。

打造党建生态群。城市让生活更美好，党建让城市更具活力。要适应城市功能布局特点，推动“两新”组织扩面覆盖，在商圈写字楼、城市综合体、专业园区等，以行业监管和助企服务为抓手，“派员帮建”，消除盲点，在此基础上组建党建联盟和行业党组织，实现行业管理与党建融合发展，打造良好的党建生态群。

（作者系山东省委党校31期中青一班学员）

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