1月3日上午,滕州市第十八届人民代表大会第四次会议开幕，市委副书记、代市长马宏伟作政府工作报告。

关于2020年工作安排，马宏伟指出，今年政府工作总体要求是：以“聚焦产业振兴、加快高质量发展”为主线，突出创新驱动、双招双引、乡村振兴、新型城镇化、三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州。

一是聚焦双招双引、项目建设，加快新旧动能转换。双招双引、项目建设是发展的生命线。必须牢固树立招商首位意识，坚持项目为王，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，用项目建设这个“利器”，拼出高质量发展的新天地。
全力抓好双招双引。突出产业招商，依托我市优势特色产业，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，瞄准国内外500强、大型央企民企，深化与中国建材、中国化学、国科控股、腾龙精线、兖矿、枣矿等企业集团的合作，着力招引一批科技含量高、市场前景好、支撑带动能力强的大项目好项目。突出以企引企、以商招商，充分发挥现有企业的重要作用，围绕上下游配套，招引一批重大产业链项目。突出乡情招商，动员天南地北滕州人，带着技术、资金、项目、客商，回滕投资创业。围绕港澳台、德日韩，加强境外招商，支持现有外资企业增资扩股，提高利用外资的质量和规模。坚持热情招商与理性选商相结合，实行会商评审、项目承诺和重大违约退出机制，确保招引项目质量。全年引进过5000万元项目100个，其中过亿元项目60个。坚持人才是第一资源，全面落实各级人才政策，灵活运用刚性引入、兼职研发、技术合作等方式，引进更多的高端人才、专业技术人才、高技能人才、高校毕业生来滕州创新创业，做到引得来、留得住、用得好，为高质量发展提供人才支撑。
强力推进项目建设。实施市级重点项目100个，年度投资200亿元以上。坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，继续实行一个重点项目、一名牵头领导、一个责任单位、一个工作小组“四个一”工作机制，推进签约项目早落地、开工项目快建设、在建项目早竣工早见效。对投资120亿元的正威华能军民融合新材料产业基地、投资51亿元的鲁化己内酰胺、投资50亿元的鑫迪家居智能制造产业园、投资30亿元的启迪智能科技产业园、投资20亿元的北玻院产业转化基地、投资16亿元的中材锂膜二期、投资13亿元的爱朵智能制造产业基地等重大项目，专班推进、专题调度、专项督查、全力保障。精心谋划储备项目，争取列入省重点项目2个以上、枣庄市重点项目20个以上、更多的项目列入省新旧动能转换优选项目库和上级“十四五”规划盘子。
倾力打造园区载体。滕州经济开发区：深化“管委会+公司+基金”体制机制改革，落实全员聘任、绩效考核，实现企业化管理、市场化运作、专业化服务，加快创建国家级开发区，真正成为全市双招双引的主平台、项目建设的主阵地、新旧动能转换的主战场。鲁南高科技化工园区：加快村庄搬迁，上半年全面完成起步区14个村庄搬迁任务；以推进中国化学工程集团投资57亿元的基础设施提升项目为重点，完善园区配套，提升承载能力，打造国内一流高端化工新材料产业基地、全市重要的经济和财源增长极。高铁新区：充分发挥交通便捷优势，精心完善规划，优化开发时序，强化产业导入，突破核心起步区，加快聚集商气人气，打造引领全市高质量发展的产业新城。持续抓好张汪循环经济、鲍沟现代玻璃、大坞生物医药、级索新能源等专业园区建设，形成特色鲜明、竞相发展的良好格局。
着力强化要素保障。突破土地制约，充分挖掘土地空间潜力，大力推进村庄搬迁增减挂钩、废弃工矿地治理和土地整治，加大对上指标争取，力争全年新增建设用地指标5000亩。强化土地集约节约利用，全面开展“亩产效益”评价，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加大“僵尸企业”处置力度，盘活、出清闲置低效用地2000亩以上。积极化解融资难、融资贵问题，加强政银企保深度沟通、协调互动，优化金融生态，推动金融机构增加有效信贷投放，新增贷款余额60亿元以上；发挥各级各类产业发展引导基金作用，撬动更多社会资本参与我市产业发展。深入研究对接环境容量、能耗压减相关政策，为项目落地创造条件。谋划建设人才公寓、工业地产、商业综合体，为双招双引提供硬支撑。

二是做大做强实体经济，推动产业全面振兴。实体经济是发展的根基、财富的源泉。要大力推进制造业强市行动，切实抓好产业转型升级，加快构建上下游衔接紧密、配套完善、布局合理的现代产业体系。
主攻八大产业。全面落实市委市政府《聚焦产业振兴加快高质量发展实施意见》，围绕“八大产业”“六大突破”“三个高于”“三个优于”“一个晋位”的发展目标，抓紧摸清产业现状，深入研究产业政策，编制产业发展规划，明确主攻方向，盯住重点企业、重点区域、重点领域，做到技术改造与新上项目一体推进，对外招引与内部挖潜一体推进，加快存量变革和增量崛起，实现量的增长和质的提升。加快高端装备、高端化工两大主导优势产业向“双千亿”目标迈进，发挥启迪墨子科创园、腾龙智能制造产业园的载体作用，培植壮大鲁南机床、威达重工、普鲁特机床、山森数控等骨干企业，擦亮“中国中小机床之都”品牌；强化鲁南化工、联泓新材料、新能凤凰、盛隆化工等骨干企业支撑能力，加快航天特种聚合物、瑞达聚丁烯、中科院化工新材料中试及产业化基地建设，推动高端化工产业持续向价值链、产业链高端攀升。高度重视新能源新材料、新一代信息技术产业先导性、基础性、战略性作用，大力发展清洁能源，加快中材锂膜、北玻院复合材料、新奥泛能网等项目建设；支持箭波通讯、恒瑞磁电、嘉诺电子、九伍传媒等企业快速发展；充分发挥大数据产业园载体作用，大力推进数据处理、互联网信息安全等业态，延伸发展人工智能、区块链、物联网等新兴智慧产业，让数字经济引领滕州未来发展。
加快企业培育。深入实施企业梯次培育计划，全力抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立“个转企”和“临规企业”动态培育库，力争完成“个转企”500家，新增“四上”企业50家以上；实现联泓新材料主板上市，推进腾达紧固、益康药业、鲁南化工、渤瑞环保等企业加快上市步伐，完成股改企业12家以上。积极促进骨干企业扩规模、提质效、快发展，促进中小企业走向专精特新，打造更多具有鲜明特色和核心竞争力的隐形冠军、单项冠军、瞪羚企业，力争主营业务收入过10亿元企业达到11家，其中过50亿元3家，新增各类专精特新企业10家以上。加快建立企业运行综合服务平台，完善企业信息库，精准服务帮促企业运行。鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，突出主业、专注专长，做精做细产品和服务，增强内生动力和市场竞争力。深入实施境外市场开拓计划，引导企业主动应对国际贸易形势变化，建立境外营销网络，大力发展服务贸易。积极培育跨境电商、外贸综合服务新业态，推进保税物流中心（B型）建设，争取开通欧亚班列。
加强企业家队伍建设。企业家是经济活动的重要主体，是企业的灵魂。要把企业家队伍建设摆到重要位置，有计划地选派参加国内外高端培训，组织到先进地区考察交流。重视和支持各类商会、行业协会建设，发挥其行业自律管理和专业服务功能。畅通政商沟通渠道，认真听取企业家的意见和建议，建立真诚互信、良性互动的亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，大张旗鼓表彰激励“优秀企业家”，宣传企业家先进事迹和重要贡献，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、服务企业家的浓厚氛围。

三是持续深化改革创新，全面释放发展活力。围绕制约发展的突出矛盾和问题，坚持向改革要动力、向创新要活力，打造高质量发展引擎。
扎实推进重点领域改革。开展公益类事业单位改革，完成“三定”方案，推进管办分离，实现公益服务效能最大化。深化国资国企改革，压缩管理层级，优化股权结构，规范投资，加强考核，确保国有资产保值增值。完成鲁南机床混合所有制改革。深化预算管理和税收征管体制改革，建立预算和绩效管理一体化平台，提高财政资金使用效益，在保工资、保运转、保基本民生的同时，增强对实体经济的支持保障能力；建立税收监管平台，实现信息共享，加强税收共治，提升征管水平。
深入实施创新驱动。加快传统产业改造提升，实施百项技改、推动百企转型，以数字化、网络化、智能化方向为重点，推进企业“零增地”技术改造，促进互联网、大数据、人工智能等科技成果赋能制造业发展，打造一批智能工厂、数字化车间，引领全市转型发展。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，发挥企业创新主体作用，实施114项重点科技创新项目。以“政产学研金服用”协同创新为突破口，推动中建材膜材料国家重点实验室建设，加强北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院、华中科技大国家数控系统研发中心等重点创新创业平台建设，争创省级创新创业共同体，推动更多创新成果转化落地。新认定省级以上创新平台10家，新增高新技术企业8家，高新技术产业产值占比提高1个百分点。大力弘扬鲁班工匠精神，加强质量、品牌、标准建设，注册马德里国际商标4件，争创中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标2件、省长市长质量奖1个，申报发明专利350件。
全面优化营商环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“五心”和“五个一样”工作理念，有求必应、无需不扰，当好精准服务企业的“店小二”。大力推进“互联网+政务服务”，借助大数据和人工智能，让数据多跑路、群众少跑腿。深化“一窗受理、一次办好”改革，推行容缺受理、容缺办理、容缺审批、并联审批，健全帮办代办机制，为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务，营造“用心创业、安心经营、放心发展”的良好环境。优化营商环境关键在人。要教育引导政府系统工作人员特别是领导干部，强化发展意识、服务意识，把服务企业、服务项目、服务群众作为天职，作为份内的事、自己的事来办，让五湖四海的企业家和创业者感受到最为宜居宜业的温馨。
四是深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。三农工作成效决定小康成色。要坚持农业农村优先发展，加大市镇两级政府投入，充分调动农村基层和广大农民群众积极性，全面推进五大振兴，让农业更强、农村更美、农民更富。
大力发展高效农业。持续推进高标准农田建设项目，稳步提升粮食产能，恢复生猪生产，保障重要农产品有效供给。加快鲁班小镇、国医花海小镇等田园综合体建设，增强恒仁、盈泰、春藤等龙头企业辐射带动能力。积极培育农家乐、民俗民宿、运动休闲、生态采摘等农村新业态，发展农业“新六产”。坚持品牌强农、质量兴农，培优做强马铃薯、元宝枫、中草药等特色产业，办好第十二届马铃薯科技文化节。全域推进农业生产标准化，新认证“三品一标”10个以上。
全面提升农村人居环境。开展农村人居环境春季集中攻坚行动，提升城乡环卫一体化水平，完成生活污水治理村居257个，新建农村公厕243个。完成通户道路硬化300公里，改造提升“四好农村路”100公里以上，争创全省“四好农村路”示范县。扎实推进美丽乡村建设，创建美丽乡村100个，打造精品示范片区7个。实施“三河、七库、八坝”重点水利工程，启动东沙河水厂建设，解决85个村8万人的饮水安全问题，实现城乡安全饮水全覆盖。新建改造农村供电线路48条，建成标准化用电示范村100个。
激发农村发展活力。全面完成农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，进一步壮大村集体经济。开展股权质押贷款省级试点，稳步推进“鲁担惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面。全面推开宅基地“三权分置”改革，盘活农村集体建设用地。大力培育新型农业经营主体，加快土地流转，推进适度规模经营，创建枣庄市级以上示范合作社、家庭农场20家。
五是着力提升品质内涵，建设宜居宜业现代城市。城市是一个地方的窗口、发展的龙头、竞争力所在。要围绕全国文明城市、国家生态园林城市创建和国家卫生城市复审，全面加强规划建设管理，不断增强聚集能力，放大乘数效应。
精心规划城市。坚持规划先行、规划引领，严格落实“三区三线”划定，实现主体功能区、土地利用、城市总规“多规合一”，高标准完成国土空间总体规划编制，跟进控制性详细规划和城市设计，超前抓好重点片区、重要节点和专项规划，切实加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控。强化规划刚性约束，确保规划严格执行，以零容忍的态度全域控违拆违，坚决维护规划的权威性和严肃性。
精致建设城市。完善城市路网，实施荆河东路等30条道路和首善桥等3座桥梁新建续建，实现振兴路全线贯通。加快公共服务设施综合馆建设，力争年内完成主体工程。下大气力抓好盛泉路区域等5个棚改新建、孙楼鲁寨区域等棚改续建工程。进一步规范房屋征收、土地出让，坚持市场化运作，阳光推进各类开发建设项目。加强房地产市场监管，超前防范，先期介入，着力解决工程违规转包、违规预售认购、烂尾工程等问题。加大老旧小区改造力度，实施兴隆小区等10个小区改造提升。加快市政管网建设，提升供水、供气、供热保障能力，完成供水管网改造7.3公里，新发展天然气用户2万户，新增供热面积100万平方米。加快交通重点工程建设，力争枣菏高速上半年建成通车，京台高速改扩建年内完成工程量的60%，实施临滕高速及省道济微线、枣梁路新建改建工程，推进BRT快速公交城区延伸工程，完成滕州新港滨湖作业区泊位建设，构建现代化综合交通体系。
精细管理城市。加强城市智慧化、精细化管理，大力整治城市脏乱差，既要巩固提升主次干道，又要抓好背街小巷，坚决取缔乱摆乱放、占道经营、店外店行为。全面推进垃圾分类，进一步提升城区道路机械化保洁率。实施智能交通提升工程，优化交通标识信号设置，持续抓好非法电动车专项整治，提高城区畅通能力。积极推进智慧停车系统建设，新增停车位1500个，改造停车位1.2万个。提高城市绿化水平，建设绿地游园7处，新增绿化面积100万平方米。着力加强城建城管专业队伍建设和街道社区网格化管理，深入开展群众性精神文明创建活动，提升广大市民文明素质，形成专群结合、共建共享的城市管理长效机制。
繁荣城市经济。坚持产城融合发展，居住、就业、购物、教育、医疗、康养等全要素一体打造，丰富城市内涵，繁荣城市业态，发展夜间经济。大力培育现代物流、楼宇经济、电子商务、金融服务等现代服务业，加快德意君瑞、人和天地广场等商业综合体和枣矿智慧物流产业园、鲁华农副产品物流园等项目建设，推进真爱商城、嘉誉商贸城、水产粮油市场等专业市场转型升级，提升区域性商贸物流中心地位。
打造文化旅游名城。以创建国家全域旅游示范区为统领，推进微山湖红荷水镇建设，加快微山湖红荷湿地5A级景区创建步伐。深入挖掘墨子、鲁班等历史文化资源，进一步抓好“一塔六馆”完善提升，争创4A级景区。积极推进北辛文化遗址、滕国故城、薛国故城保护性开发，抓好莲青山、龙山龙湖、荆河湿地公园提档升级。精心筹备、高水平办好新时代中国卓越匠心文化论坛、国际墨子鲁班学术研讨会暨墨子文化节、微山湖湿地红荷节、滕州书展等节会活动。实施省市县三级联合购买文化惠民演出，改造提升村居综合文化中心200个。

六是坚决打好三大攻坚战，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，固底板、补短板，咬定目标，全力攻坚，为全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，突出“老病残”重点群体，落实落细行业部门政策，强化资金项目管理，持续巩固提升脱贫质量。完善动态监测，对因病因灾致贫返贫群众，即时予以帮扶。推动扶贫与扶志、扶智相结合，引导鼓励贫困群众自力更生、脱贫致富，确保高质量完成脱贫攻坚任务。
打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”行动，突出精准治污、科学治污、依法治污，切实发挥大气污染源“千人帮扶”作用，继续开展“查治法责”集中行动，狠抓燃煤、施工工地、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域专项治理，抓好城区烟花爆竹禁燃禁放，确保空气质量持续改善。加大涉水企业治污设施运行监管，实现涉水重点园区和企业视频监控全覆盖；实施城市污水处理提质增效三年行动，加快第四污水处理厂建设；严格落实河长制，强化河道生态系统治理，确保河流水质稳定达标。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药减量行动，强化固体废弃物管理处置，确保土壤环境安全。全面落实林长制，纵深推进绿色城镇、绿色乡村、绿色交通、绿色山体“四绿”工程，让绿色成为滕州最美的底色。
打好防范重大风险攻坚战。健全金融风险监测预警和应对处置机制，及时发现和处置风险隐患。重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。规范政府债务管理，稳妥化解存量债务，严控新增债务。
七是统筹发展民生事业，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心做好每一项民生工作，扎扎实实地办好民生实事，努力让全市人民生活得更安心、更顺心、更舒心。
推进教育均衡发展。加快10处幼儿园、6处中小学新建续建，完成22处小区配套幼儿园专项整治，确保实验小学荆河路校区扩建工程秋季开学投入使用；启动滕州一中东校区改扩建，做强全国百强中学品牌。依托枣庄科技职业学院筹建枣庄工程技师学院，完成山东化工技师学院整体搬迁，加快山东理工职业学院滕州校区建设，为全市发展输送更多技能型人才。加强开放办学，积极引进知名教育品牌合资合作，激发教育活力。强化师资队伍和师德师风建设，深入实施“三名”工程，加强城乡教师交流，促进城乡教育一体化均衡发展。
加快发展健康事业。深化医药卫生体制改革，加快全国县域紧密型医共体试点建设，推进优质医疗卫生资源均等化。启动市医养健康中心暨中心人民医院新院区建设，抓好精神卫生中心新院区、城市社区卫生服务中心规划建设。加快光大康养小镇、蓝城田园小镇、万仕康、龙河湾等康养项目建设，打造医养融合发展高地。深入实施全民健身计划，提档升级378个村居和12处城区广场体育健身设施。
完善社会保障体系。强化稳就业、促创业、防失业政策措施，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业，实施人力资源市场改造提升，新增城镇就业和农村劳动力转移就业4万人。开展全民参保精准行动，基本养老保险覆盖率达到90%以上。加快市养老福利中心建设，扩大养老服务供给，新增养老床位3000张。推进农民工工资支付监管平台建设，实现工程建设领域在建项目全覆盖。统筹医保、低保、特保、慈善、残疾人康复等社会保障和救助，让城市更有“温度”。
提升社会治理水平。加强和创新基层社会治理，健全网格化治理机制，推动社会治理和服务重心下移。大力推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续保持高压震慑态势。成立公共法律服务中心，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，解决好群众合法合理诉求，攻坚化解信访积案。推进“食安滕州”建设，完善食品安全追溯体系，强化全过程监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。实行安全生产责任清单化管理，狠抓隐患排查整治，夯实应急管理基层基础，确保安全生产形势持续稳定。抓好“十四五”规划编制和第七次人口普查。加强诚信社会建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒协同机制，努力打造诚实守信的社会生态。（大众日报客户端记者 张环泽 通讯员 徐琦 报道）

责任编辑： 朱虎     签审： 李忠运

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