国务院新闻办9月18日举行国务院政策吹风会，介绍《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》有关情况并答问。

农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀在会上介绍，习近平总书记历来高度重视保护耕地问题，近期多次就各地农村乱占耕地建房、耕地“非农化”对粮食安全造成隐患等问题，作出重要指示批示。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。党中央、国务院的要求是明确具体的，也是一以贯之的。18亿亩耕地红线必须守住，粮食安全的饭碗必须端牢。

吴宏耀说，当前，一些地方仍然存在违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地等耕地“非农化”行为，这些问题法律法规都已经明令禁止，但是仍然不断发生，说到底是认识上出了偏差，落实中出了问题。地方各级政府要切实承担起耕地保护责任，对本通知规定禁止的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。

吴宏耀指出，《通知》列举了当前最突出的6种耕地“非农化”行为，发出“零容忍”新增耕地“非农化”问题的强烈信号。各地要按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，开展全面检查，摸清底数，分清类型，加强对违法违规行为的查处，对发现的问题立即整改，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出

农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀在会上介绍：

党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记就严防耕地“非农化”作出了重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。李克强总理也提出了明确要求。我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出，如果任其发展，就会损害粮食产能，威胁国家粮食安全，影响经济社会稳定大局。

针对当前一些地方耕地“非农化”突出问题，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，坚决制止耕地“非农化”行为。《通知》坚持问题导向，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为：

一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

二是严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。

三是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。

五是严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

六是严禁违法违规批地用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

下一步，将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，抓紧制定和调整完善有关政策措施，对违反《通知》规定的行为立即纠正，坚决遏制新的耕地“非农化”问题发生。

发出“零容忍”新增耕地“非农化”问题的强烈信号

吴宏耀说，耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。对耕地“非农化”问题，要长短结合、标本兼治。

一要有底线风险意识。习近平总书记历来高度重视保护耕地问题，近期多次就各地农村乱占耕地建房、耕地“非农化”对粮食安全造成隐患等问题，作出重要指示批示。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。党中央、国务院的要求是明确具体的，也是一以贯之的。18亿亩耕地红线必须守住，粮食安全的饭碗必须端牢。

二要全面摸清底数。《通知》采取简单明了的方式，列举了当前最突出的6种耕地“非农化”行为，发出“零容忍”新增耕地“非农化”问题的强烈信号。各地要按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，开展全面检查，摸清底数，分清类型，加强对违法违规行为的查处，对发现的问题立即整改，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

三要压实地方政府责任。当前，一些地方仍然存在违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地等耕地“非农化”行为，这些问题法律法规都已经明令禁止，但是仍然不断发生，说到底是认识上出了偏差，落实中出了问题。地方各级人民政府要切实承担起耕地保护责任，对本通知规定禁止的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。

四是完善法律法规，规定有限的耕地和永久基本农田优先用于粮食生产。

耕地“非农化”，最关键的就是破坏了耕地的耕作层

耕地的“非农化”除了影响耕地数量以外，对耕地的质量有怎样的影响？为了保障我们国家的粮食安全，应该如何采取措施，进一步提升耕地的质量？

吴宏耀表示，耕地保护一方面要保耕地数量，更要保耕地的质量。我国一直以来实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这是我们基本国情决定的，也是我们国家基本国策。现在有些地方搞“非农化”，核心就是占了耕地，最关键的就是破坏了耕地的耕作层，影响了耕地的质量。

据专家研究分析，不同利用耕地从事农业生产经营活动对土壤耕作层的影响有三种情况：

一是不破坏耕作层的。也就是我们说的种植一年生的作物，包括粮、棉、油、糖、菜等，这样是对耕作层的合理利用，而且作物合理轮作，尤其是种植豆科作物，加上秸秆还田，有利于培肥地力，提高耕地的质量。所以，这个我们是鼓励的，我国也要求把有限的耕地资源优先用于粮食，特别是口粮的生产。

二是对耕作层破坏较轻的。主要包括种植水果、茶叶以及部分中草药等品种，也就是我们说的多年生植物。种植这些植物，虽然对耕作层有一定的影响，但培肥改良等措施跟上的话，可以在短期内恢复用于粮食生产。

三是对耕作层破坏严重的。种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物，需要移栽取土，对耕作层破坏很大。特别是根系发达的杨树、桉树等树种，既耗费大量养分，又破坏土壤结构，很难再用于粮食生产。这也是严重破坏耕地的行为，种了杨树、桉树以后，土壤很难再回到耕地了。所以《通知》要求，这类行为要严格禁止。

耕地作为一种资源，有数量的概念，也有质量的要求，所以耕地保护要做到数量不减少，而且还要做到质量不降低，尽量做到质量有所提高。主要采取四种措施：

“改”，就是改良土壤，重点是改善土壤的理化性状，改良酸化、盐渍化等障碍土壤，改进栽培方式。

“培”，就是培肥地力。重点是提高土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力，提升耕地基础地力。

“保”，就是保水保肥。重点是推广深耕深松、水肥一体化等资源高效利用技术，实现保水节肥。

“控”，就是控污修复。重点是控制化肥农药，阻控重金属和有机物污染，减少农膜残留。同时要加强高标准农田建设，这也是提高耕地质量、保障粮食安全的最有效措施。

责任编辑： 黄露玲    

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