党的十八大以来，我国流通体系建设取得明显进展，但在国内外新环境新背景和新要求下，流通体系与生产、消费体系，与推进国家新战略，以及与满足人民对美好生活向往之间不适应、不匹配、不平衡的矛盾日益显现。

现代流通体系建设工作上升到国家战略高度，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。

对于推动落实党中央统筹推进现代流通体系建设的重大决策部署，在落实和操作层面上还有一些需要明确的问题。例如确定现代流通体系边界，明确工作重点和推进思路等，可将“三横三纵”作为具体推进思路。

流通体系重在提效率降成本

现代流通体系的形成，或者说流通体系现代化的过程，本质是流通体系与生产和消费体系相互适应、相互匹配和相互促进的过程。现代流通体系对于国民经济运行最重要的功能作用，是提高包括社会整体运行效率，降低国民经济运行总成本。流通体系的现代性，不仅体现在应用先进技术成果方面，也体现在流通的对象范围、组织方式和治理方式等方面。

随着现代信息技术向流通领域渗透、居民消费结构持续升级，以及流通业态及模式创新迭代速度加快，其内容边界、内涵外延、定位功能和对象范围等也在不断变化和拓展，主要表现在流通体系与生产体系和消费体系融合发展，流通与其他服务行业的融合创新，以及商品流通和服务的一体化发展。

流通业的创新与功能发挥，已经成为引导生产、促进消费的基础和支撑。特别是在电子商务快速发展的背景下，流通日益成为供给质量和服务水平的重要内容。

构建新发展格局的“底盘”

无论从解决短期问题着眼，还是从顺应中长期发展要求，化解国内外矛盾风险来看，都迫切要求加快推进流通体系现代化进程，真正发挥其在提高国民经济总体运行效率方面的基础性作用。

一是顺应消费变革。我国消费市场不断呈现小众化、长尾化的趋势，商品生命周期不断缩短。现代信息技术的应用，对企业感知、获取、分析和满足个性化需求，提供了关键性的作用。消费者也逐步从商品和服务的被动接受者，直接参与产品研发设计过程中。这一变化对流通体系提出了新要求，即借助大数据、人工智能等新技术，实现精准化、多频次、小批量、专业化的流通服务，甚至物流先于商流和资金流前置存在。

二是带动制造业转型升级。流通创新对制造业转型升级的支撑带动作用表现在：制造企业的竞争优势，日益从基于规模经济占领主流市场，转变为基于柔性制造和精准营销，快速占领更多细分、小众市场。这将导致制造业出现以需求为导向、以信息为中枢、以柔性制造为支撑的产业变革。一切生产都围绕不断变化的市场需求开展和重构，定制、众筹、云制造、工业互联网等生产组织模式日益兴起。在此过程中，流通的功能逐步从连接生产和消费，转向以流通为基础，将实时感知、收集、分析的市场信息，反馈到生产端的研发和制造。

三是匹配人口流动和城市群发展新格局。我国未来人口、要素向大型都市圈集聚的大趋势不会发生根本性转变。只有加快建设现代流通体系，才能适应生产力布局和城市化发展的新格局，不断优化网络和枢纽节点布局，提高流通效率和服务质量，在生产与消费、产地与销地、城市与乡村、国内与国外之间，形成畅通高效的国内大循环体系。

四是应对日益复杂严峻的国际形势。世界百年未有之大变局之下，全球流通体系也处于新一轮创新调整周期，对流通、贸易资源的配置能力和规则制定的影响力，已经成为大国普遍关切的重要领域。我国迫切需要加快对接全球流通网络体系，深度参与全球流通体系的调整与治理，才能支撑国家新战略的顺利推进，保障国家流通安全和经济安全，增强国内国际双循环相互促进，提高国家应对外部形势变化和化解中长期风险的能力。

五是保障国家疫情防控常态化和应急需要。随着疫情防控进入常态化阶段，迫切需要尽快补齐流通短板，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，有效防范疫情防控中存在的不确定性风险，提升我国应对重大自然灾害和公共突发事件的能力，切实保障人民群众健康，促进产业循环、市场循环、经济社会循环的高效畅通。

突出“三横三纵”思路

贯彻落实中央加快建设现代流通体系的战略决策部署，宜突出“三横三纵”的具体推进思路。

“三横”，是根据当前的形势和发展要求，将现代综合运输体系、现代商贸流通体系和应急物流体系作为建设重点。

“三纵”，是体现建设现代流通体系的三项战略目标，即以数字化、智能化、绿色化和融合化为特征的现代化目标，以网络节点布局全球化、参与全球流通治理、支撑国家对外开放合作新战略的全球化目标，以新冠肺炎疫情防控常态化，完善国家应急保供体系，保障国家产业链、供应链安全的安全性目标。

“三横”是重点和抓手，“三纵”是目标和方向，二者是相互协调、相互支撑的关系。

在“三横三纵”推进过程中，需要有相关配套保障体系作为支撑，具体包括：健全法规标准体系，完善国内统一大市场，完善社会信用体系，强化金融基础设施，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，建立健全新型监管机制。

具体到短期和中期优先选择的重点项目上，对建设现代综合运输体系可考虑：综合运输通道和枢纽、多式联运、高铁货运、国际航空货运；

对完善现代商贸流通体系可考虑：冷链体系、城市绿色配送、农村智慧流通综合网点、跨境电商海外仓、农产品批发市场交易数字化、城市商业设施、步行街的智慧化改造等；

对构建应急物流体系可考虑：战略物资储备轮换体系、区域防疫物资储备、应急物资物流保障体系、小型民用机场应急货运机制，等等。

（王青 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长）

责任编辑： 张浩    

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