济南

解码邹城札记②不要面子要里子,这个县退掉一个省级开发区

大众日报记者 高翔

2020-09-16 06:11:33 发布来源:大众报业·大众日报客户端

在去往邹城市经济开发区的路上,记者一直在想邹城为什么要把两个省级开发区合并为一个?在普通人的概念里,一个县拥有两个省级开发区可是很有“排面”的事儿,不光是面子好看,两个开发区难不成还不如一个开发区对经济发展的助推作用大?

抵达开发区管委会,一番座谈,记者心里的谜团解开大半。

△邹城经济开发区管委会

开发区作为改革开放主阵地,多年来为经济社会发展作出巨大贡献。随着经济发展进入新常态,其自身矛盾问题越来越多,诸如区镇职能杂糅、人员臃肿效率低下、主导产业缺乏核心竞争力等问题成为开发区高质量发展的掣肘,邹城也面临这样的问题……

开发区改革前,邹城市有1992年获批设立的邹城经济开发区和2006年获批设立的邹城工业园区两个省级园区,全市6成的财政税收、7成的规模以上工业企业、8成的工业产值、6大主导产业均在此,园区占据邹城经济的“半壁江山”,是邹城市经济发展的“主引擎”。但随着邹城经济发展逐步“提档换速”,“引擎”的动力渐渐跟不上发展需求。

有着20多年园区工作经验的邹城经济开发区工作人员介绍说:“过去卫生民政要服务到位,行政执法要管理到位,园林绿化要靓美到位……街镇要干的各种社会事务,园区一样不少,严重影响园区的主责主业。”

两个开发区产业布局有重合、不系统,资源利用效率不高,不利于集约用地,更不利于形成产业集群;开发区管委会地位职责不明确、人员冗杂效率不高、主导产业核心竞争力不强、科技创新活力不足等种种问题成为开发区高质量发展的掣肘。

不能光要面子好看,还要让开发区回归地区经济发展引擎的本质,开发区改革势在必行。

今年以来,在前期充分调研论证基础上,邹城市仅用一个月时间,将两个省级开发区整合为新的邹城经济开发区,采取一区三园模式,突出专业化、特色化,划分为邹城工业园、高端装备制造产业园和新能源新材料产业园。园区规模做减法,从201.64平方公里缩减到95.41平方公里;内设机构数量从12个减到7个;工作人员人员控制数从150人压减到110人,改革刀刃向内、动了“很多人奶酪”,其中开发区16名科级干部中,有14人不再担任原有领导职务,也就是说,“全体起立”后,经过全员竞聘,他们找不到“座位”了;与项目建设和经济发展关联度不高的,比如社会治理、农业农村、征地拆迁等36项社会事务,从开发区职能中剥离。

同时,邹城经济开发区进一步剥离开发运营职能。通过“管委会+公司”制改革,梳理制订管委会剥离园区运营职能目录,实行管理与运营分离。将开发运营等职能,交由新成立的正方公司承担,与管委会实行政企分开、政资分开,实现管理机构与开发运营企业的分离。

为给开发区项目释放发展空间,从今年3月19日起,需要对4个村,1032所院落进行征地搬迁。这项工作就落在改革后承担社会事务管理职能的乡镇身上,仅仅用28天时间,便拆除1023所,完成率达99.1%。可见,经过一系列改革,明确的权责分工、各司其职,各方都能更专注地干更专业的事儿,更保证了开发区管委会工作人员集中精力做大做强主业。

△邹城市经济开发区(资料图)

开发区的核心驱动力在于科技创新,这也决定了园区产业质量。此次邹城经济开发区改革中,按照“精简、统一、效能”的原则裁掉5个职能部门,唯一新增科技合作局。

科技合作局的创新增设被寄予厚望,就是要让科技拉着产业龙头跑。科技合作局不仅负责为企业科技创新提供精准服务,更承担着产业转型引导、平台快速搭建和对上政策争取的任务,为深化“一园一业一所”科技战略提供支撑基点。

一个产业对应一个产业研究院,许多企业受惠于此。山东济信汽车配件有限公司是一家2012年进驻邹城经济开发区的制造业企业,拥有着济宁市最大刹车片制造企业智能车间,机器人成为车间内各条生产线上的主力军。

2019年,济信汽配高价从国外购进生产设备却出现“水土不服”,起抓取作用的机械手臂频频出错,抓取失误率高达50%。接到企业求助后,山东省智能机器人应用技术研究院通过程式修改和设备改造,迅速提升了生产设备的适配性,将抓取率由50%提高到了95%,解了企业的燃眉之急。

“我们的主业不是生产机器人,而是通过机器人技术的应用,提升传统制造业企业的智能化程度,进而强化整个产业的竞争力。”山东省智能机器人应用技术研究院于洪金说,开发区改革后,科技合作局将研究院的任务聚焦在了传统制造业企业的数字赋能上。目前,30多家制造企业通过研究院进行了以机器人技术为核心的智能升级。

△邹城机器人产业园

经过大刀阔斧的改革,邹城市经济开发区轻装上阵。上半年,园区高端绿色化工、智能装备制造、新能源新材料三大主导产业分别完成营业收入109.7亿元、20.3亿元和172.6亿元,总产值达293.5亿元。

(大众日报客户端记者 高翔 通讯员 张长青 盛超  策划:兰传斌 李艳)

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责任编辑: 张晨     

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