西海岸观察|局队合一:综合执法改革的“西海岸方案”

2021-02-02 11:27:01 发布来源:大众报业·青岛西海岸报

青岛西海岸报/西海岸新闻网记者 李涛

推进综合执法,是深化行政执法体制改革的重要内容之一。

青岛西海岸新区作为全国综合行政执法体制改革试点,自获批伊始,便先行先试、锐意改革,区综合执法局集中行使八大领域近千项行政处罚权,“九龙治水”变“一家监管”,引起全国关注。

改革行至中流,“机关臃肿、大队杂乱”的状况,让执法机构整合的“物理变化”难改内部联合执法的实质,改革进入攻坚期。近年来,区综合执法局运用工业互联网思维,树立服务企业群众即是服务用户的理念,探索执法流程再造,建立“局队合一”体制,改革发生“化学反应”,群众诉求的办好率、体验感和满意度稳步提升。

>>从职能驱动型组织到流程驱动型组织<<

薛美凤,区综合执法局原纠察大队长。一个月前,她还高擎执纪问责利剑,奋战在纪检纠察一线,人称综合执法“铁面女包公”。现在,随着新一轮行政执法体制改革,管理体制重构,管理层级减少,薛美凤担当起了局直属执法四中队中队长,做起了“一线执法员”,每天的任务不再是查纠队伍纪律作风,而是规范执法办案,工作起来不仅要“纵向精”,更要能“横向博”。谈起前后变化,薛美凤说:“过去更多面对的是我们内部执法队员,现在要面对的是企业群众,感觉身上的担子更重了。”

薛美凤的经历所代表的,是整个综合执法局干部和全部执法队员的感受。新一轮改革后,区综合执法局整合局和执法大队的职能人员,由“局队分设”转变为“局队合一”,将“局-大队-中队”三级架构调整为“指挥-执行”双层架构,建立起了实体化“流程驱动型”组织,实现了职能驱动型向流程驱动型的转变。

原局和下属事业单位8个内设机构精简为5个,原21个直属中队精简为6个,局直属内设机构从29个精简为11个,内部机构整体精简62.1%,下沉在编人员52名,一线人员占执法队伍整体的84.1%,优化了运行流程,加强了扁平化管理,执法效能得到明显提升。

“改革后,全局在指挥层级方面大幅压缩,综合保障部门只有三办两中心,其余全是执法中队,人员都下沉到执法一线,全局工作都围绕一线开展。局长、大队长一肩挑,直接到一线指挥,大队和中队工作人员都变成了一线执法队员,解决群众诉求有了更多的人员、时间和精力,执法效率有了大幅提高。”区综合执法局党组书记、局长肖政说。

管理体制重组的同时,执法模式也开始重构:基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限下沉镇街和部分功能区,由27个派驻镇街(功能区)的中队承担城管、规划、环保、国土资源领域执法事项543项,6个直属中队承担交通、海洋、文化、旅游领域执法事项328项,构建起了“一职多能”的工作体系。

完成管理体制重构,执法模式重构,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,区综合执法局还需解决“改革深化衍生而来的队伍建设课题”。

为此,区综合执法局坚持党建统领,深化“双主管制”“纠察专员制”:创新配备专职政工干部,加强执法队伍管理,实行“双主管”制,局设政委,中队设指导员,政委、指导员专职负责队伍思想政治建设和作风纪律工作;推行“纠察专员制”,规范执法行为,选派科级干部担任专职“纠察专员”,深化内部监督执纪实效长效。

>>运用工业互联网思维重塑行政执法新生态<<

“我们研究运用工业互联网思维,树立企业群众就是服务用户的理念,在增强综合行政执法的系统性、协同性、针对性和实效性上持续发力,建立了符合综合行政执法特点和规律的精简高效又严格规范的‘局队合一’体制,使综合行政执法在公众文明执法、服务民生以及服务经济社会发展的过程中取得了较好的成效。”在肖政看来,践行用户思维始终贯穿综合行政执法体制改革,即:实现企业群众诉求的办好率、体验感和满意度稳步提升。

以群众反映集中的城管领域物业管理诉求为例,在“局队合一”的体制机制运转下,区综合执法局下沉人员,积极推行城市管理执法进小区,将执法触角延伸到老百姓中间,“我们在全区各物业小区成立了420个综合执法工作站,主动发现群众诉求,第一时间解决,不用再经过投诉转办,有效提升了全区物业服务水平和群众对物业管理工作的满意度,打造了‘综合执法在您身边’的执法品牌。”肖政说。

一方面主动发现群众诉求,另一方面,区综合执法局还善用平台思维,让群众诉求有地儿说、不白说。

在区综合执法局综合指挥中心,主任鲁军正在安排专人通过数字智能指挥平台受理、转办群众诉求,“群众诉求我们会安排专人受理、跟踪负责,诉求转办到执法中队后,执法中队也会安排专人第一时间与当事人沟通,并及时通报事件办理情况。”

“运用平台思维,我们提升了群众诉求的办好率、体验感和满意度,事件办理时间可能会持续三五天,但事件办理过程中,实行首问负责、一次办好,避免了群众反复投诉。”肖政说。

今年1月,区综合执法局创新打造的移动综合执法智慧终端全部配置到位。该终端系统配有适合执法人员工作需要的专用软件,将帮助西海岸综合执法系统实现信息共享、案源分办、数据分析、协同联动、日常监管以及考勤和视频会议的移动终端化,西海岸综合执法正式迈入“掌上执法”时代。

“在‘局队合一’执法体制的推行中,我们积极研究运用工业互联网思维,以小切口带动全链条,以新场景呈现大变化,以典型示范推动全面覆盖,建构起了‘互联网+行政执法’的新生态。”肖政说。

>>打通行政执法体制改革“最后一公里”<<

2020年12月,西海岸新区工委、管委印发了《关于深化综合行政执法改革推行“局队合一”执法体制的实施意见》,在全省率先推行跨领域跨部门综合执法“局队合一”体制。

“‘局队合一’对于推进执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化执法主责主业以及在指挥、执法层面实施流程再造,都引进了新理念、新思路。改革中实施的机构职能整合、业务工作融合、执法协作配合等流程再造措施,有助于打通综合执法体制改革‘最后一公里’,既服务于新区高质量发展,也为全省下一步深化综合执法改革提供了‘西海岸方案’。”青岛西海岸新区工委区委常委、组织部部长杜乐江表示。

2021年1月4日,新年上班第一天,区综合执法局召开进一步深入推进“局队合一”执法体制改革暨作风建设年动员大会,西海岸新区正式阔步行政执法体制改革的“最后一公里”。

“今年我们发起作风建设年专项行动,从工作作风、纪律作风、廉洁作风三方面明确责任人、责任科室、责任目标,本着‘全年贯彻、一以贯之’的工作思路,分部署学习、查摆整改、纠察督查、考核评价、总结提升5个阶段推进,将为‘局队合一’综合行政执法体制指挥顺畅、运行高效筑牢坚实基础,为优化营商环境、推进治理体系和治理能力现代化提供坚实的执法保障。”肖政说。

从执法机构整合的“物理变化”,到行政执法职能重组、转变的“化学反应”,再到发起作风建设年专项行动,阔步行政执法体制改革的“最后一公里”,这场改革为社会治理带来的变化正渐渐显现,群众诉求的办好率、体验感和满意度正稳步提升。“十四五”巨卷铺展,区综合执法局有自信继续为国家级新区的跃进提升保驾护航、扬帆奋桨。

责任编辑: 徐丽    

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