编者按：齐鲁儿女印初心，聚指成拳担使命。8月20日，大众日报、山东省委党校联合13所高校马克思主义学院携手共建的山东党建云平台上线，同步启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省征集党建优秀做法。本期展示的，是滨州中心城区一个街道党建领航社会治理探索创新的优秀做法。

2019年，滨州市彭李街道坚持党建引领，突出机制创新，积极打造“联社联亲、入网入心”全科大网格社会治理体系，进一步推动社会治理重心向基层下沉，探索打造新时代社会治理现代化的“彭李模式”。

彭李街道地处滨州市中心城区核心地段。近年来，随着城市化进程不断加快，街道经济、社会、民生各项事业有了较大提升，辖区工商注册企业近5000家，八小行业2000余家，居民小区150余个，人口众多、结构复杂、需求多元、商业汇聚、业态多样，现有部门职能难以有效承接，公共服务有效供给不足，致使社会治理难度逐渐加大。 对此，彭李街道以党建为统领，以机构改革为契机，充分运用属地管理、“乡呼区应、上下联动”机制，创新“联社联亲、入网入心”全科大网格社会治理体系，将触角延伸至社区、小区、村居，打通社会治理向上、向下事件解决渠道，探索出一条社会治理现代化的新路子。 

创新体制机制，构建城市社会治理新模式 

精简高效，多网融合，创新全科目管理体系。一边是一个街道划分多个网格，部门交错、职能重合，“九龙治水”，最终却无人问津；一边是群众遇到问题，不知所措、投诉无门。街道坚持党建引领，以体制机制改革为突破，推动社会治理由“分散”向“集约”转变。

一是重塑网格，突出全科化。打破原来综治、城管、安全、消防、计生、民政各自单独的网格体系，将155个网格依照河流、道路、居民区等标准，整合为93个全科网格，形成横向“全科大网格”，负责网格内综治、安全、消防、计生、民政各领域工作，实现跨界融合、一网统筹，将“上面千条线”用“下面一张网”全面兜底。

二是强化党建，突出全覆盖。在全科大网格内建立“小区党员+业委会+物业”党支部，派驻社区党员进入网格支部，形成“交叉任职”工作方式。搭建“社区综合党委+网格党支部+楼道党小组+楼道长”的四级网格组织架构，推行网格党支部、业委会成员、物业公司管理人员“交叉任职”，实现辖区居民“问有所答、困有所帮、需有所供”。

三是有效治理，突出多元化。推行公安派出所民警挂职社区党支部副书记的城市社区警务模式，使民警警力下沉、服务落地，探索“枫桥经验”新时代路径。联合街道90余家物业公司，成立街道“红色物业联盟”，在商业小区打造“红色物业”。打造街区“城市商户驿站”，强化商户自管自治，推动“全科大网格”做实做细，实现从“被动式管理”到“主动式自治” 

理顺体制，上下联动，全面提升基层治理合力。针对城市治理合力不足，基层治理领域长期存在横向部门合力不足、纵向基层力量薄弱、管理执法衔接不紧密等问题，重点在理顺体制机制上下功夫，探索“7+5”上下联动街道行政管理模式，推动社会治理权责更加明晰。

一是健全工作机构。按照精简、统一、高效原则，重新设置党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综合执法办公室、应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室等7个党政工作机构。

二是理顺条块关系。优化资源配置，设置便民服务中心、农业综合服务中心、财经综合服务中心、社会综合治理服务中心、公共文化服务中心等5个事业单位。逐步实现将基层行政权力及公共服务事项纳入为民服务中心办理。

三是延伸服务路径。依托属地管理“乡呼区应、上下联动”平台，向下创新“党员吹哨、支部报到，支部吹哨、社区报到，社区吹哨、部门报到”三级报到制度，出现矛盾问题时，按照问题难易程度，依次协调相关部门通力解决。向上创新研判会制度，街道每周四定期召开网格上报事件研判会，明确街道和部门责任，列出任务清单，同时明确需要呼叫上级部门解决事项，通过“乡呼区应、上下联动”平台，填写呼叫单，呼叫上级部门下沉街道社区解决问题。通过多部门联动融合、上下贯通，解决横向部门合力不足、纵向基层力量薄弱问题。 

技术支撑，精准服务，全领域集成大数据。城市社会治理如何像绣花一样精细？借助大数据，引导社会治理走向“智治”之路成为重要手段。街道建立“联社联亲、入网入心”大数据平台，通过基础信息建档、事项流转办理、工作指挥调度、队伍考核管理全程信息化管理，实现实时有效治理。一是充实平台数据。数据覆盖范围包括辖区居民人数、楼宇小区、党员动态、特殊人群、社会综治事件情况、安全隐患情况等动态数据，通过对大数据的比对分析，形成对社会综治事件、城管事件、安全隐患等相关情况清晰认知，以图表形式在指挥平台直观呈现，便于管理人员第一时间发现问题、聚焦精力。

二是健全配套软件。以大数据平台为载体，搭建制作4款不同手机APP，为网格员工作开展、居民诉求反映、物业服务提升、街道督导管理提供利器，让数据多跑腿、群众少跑腿。在提高办事效率、解决实际问题的同时，达到了基层减负的目的。

三是部署智能系统。在辖区部署“智慧眼，云共治”AI智慧城管监控分析系统，通过智能摄像头抓拍出店经营、游商小贩、乱搭违建等违法活动，再通过人工智能系统自动识别违法行为，迅速派单，解决人力巡查有盲区、不及时的问题。 

创新机制，健全考核，打造高效运转管理模式。充分发挥考核“指挥棒”作用，采取精准有效的考核方式，保证“吹哨”有力度、“报到”有速度、“诉求”有回应。

一是创新运转机制。实行“采集上报—核实立案—指挥派遣—处理反馈—核查结案—考核评价”六步闭环运转流程，做到件件有回音、事事有回应，保证处理实效。

二是健全考评机制。出台《彭李街道网格化管理工作积分考核办法》，设置上报数量、办结率等23项考核指标，对网格员履职行为、事件上报和社区整体社会治理工作进行量化评分，得分靠前，评为先进优秀；排名靠后，直接取消评先树优。

三是完善奖惩机制。根据考评得分，结合网格内小区居民代表的外部评价，评选月度之星、季度之星、年度之星，现阶段评选出月度之星30名，季度之星10名，予以物质奖励的同时，也作为干部选拔任用的重要参考，增强网格员干事创业主动性。 

提升服务效能，展现城市社会治理新成效 

创建“联社联亲、入网入心”全科大网格社会治理体系，在优化机构设置、人员配置、权责分配的同时，进一步释放了城市发展活力，为实现社会治理提质增效取得有益探索。 

社会治理体系精简科学。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，新体系将街道原155个相关领域网格合并为93个“全科网格”，社会治理精细化水平大幅提高。管理主体上，强化人员结构建设，由街道退役军人公益岗人员担任专职“全科网格员”，原各领域网格员经过培训转岗为全科网格兼职网格员，在不增加人员、不增加开支基础上，职能设置更加科学有效。 

事件办结效率迅捷高效。新体系实施以前，各个站所、网格需要逐项对工作进行部署，街道整体性工作涉及多个部门，容易造成各部门各自为政、重复劳动情况发生。新体系实施后，网格工作通过大数据平台下发到网格员“网格通APP”，优化了办事流程，打通了信息壁垒，联通了部门站所。目前，针对群众上报事件的反馈周期缩短至一天。此外，网格员上报事件后，数据平台则根据具体情况将事件转接部门，并做好事件跟踪、推进和反馈，提高了事件办结效率。平台运行以来，解决群众“烦心事”“糟心事”两万余件，办结率99.3%，有效畅通服务群众“最后一公尺”。 

群众满意程度大幅提升。围绕“全科大网格”管理方式，彭李街道让“一切为了群众、一切服务群众”工作理念真正落实落地，所有工作均以解决群众“烦心事”“糟心事”为目标，实现干部群众心手相连喜人局面，对干部作风转变产生了积极作用。据街道纪工委数据显示，新体系实施以来，街道所有窗口单位未收到一件投诉或举报，群众满意率达到95%，同比上升13%，体现出辖区群众对党员干部作风和服务的肯定与认可。 

科学系统研判，探索城市社会治理新路径

社会治理现代化是一项复杂的社会系统工程。彭李街道结合本地实际，通过多网融合、精简机构、上下联动、技术支撑，初步建立起了分工合理、权责明晰、运转高效的社会治理现代化体系，书写了新时代“枫桥经验”。 

必须牢牢把握党建引领这个根本核心。社区党组织是城市社会治理的“主心骨”“方向盘”，无论是优化人员机构配置、理顺体制机制，还是为社区居民提供便捷高效的服务，都要在党组织的坚强领导下进行。实践证明，只有充分发挥党组织的核心领导作用，通过在合理划分全科大网格，把党支部建在网格上，持续推动工作重心下移，社会治理才能取得实质性突破。

 必须牢牢把握体制创新这个有效手段。社会治理的现代化，内核实质是体制机制的创新。通过规范“属地管理”，量化岗位职责，制订职责清单，实行统筹管理，实现人、岗、责对应匹配和政务资源优化配置，让街道、社区将更多精力投入到公共服务、社会治理领域。实践证明，只有向体制创新要动力、要活力，才能从本源上理顺职能划分、优化工作流程，保障社会治理有序有效推进。 

必须牢牢把握信息智能这个重要资源。全科大网格是“联社联亲、入网入心”体系的血肉，而大数据平台、手机APP、AI智能分析系统等信息化手段是体系的神经通路。彭李街道通过一系列的科学技术创新应用，真正把基层社会治理这项工作变“短”、变“快”、变“新”，促进了全领域流程再造。实践证明，只有强化信息化思维，善于捕捉信息化、有效利用信息化，把信息智能与实际工作有机融合，才能让信息化在社区与社区之间、社区与部门之间、街道与市区之间架起桥梁、消除“鸿沟”，探索出全领域上下联动、互通智能的社会治理新路径。 

必须牢牢把握以人为本这个最终目的。推动体制机制创新也好，创建社会治理模式也好，最终目的是为了解决城市社会治理出现的突出问题，解决居民群众的实际诉求。“联社联亲、入网入心”，其本意即为“联社区集民情把百姓当亲人，入网格办实事走进群众心坎里”，通过建立上下联动的群众响应机制，实现群众诉求的有效及时解决。实践证明，只有坚持以人民为中心的发展理念，以群众的关心事、烦心事、糟心事为导向，以群众的满意度为工作的出发点和落脚点，我们各项工作才更具创新力、生命力，社会治理才能运行规范流畅、发挥实际效用。

8月20日，大众日报启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省各级党组织征集党建优秀做法、党建典型经验、党员先锋事迹。大众日报将从来稿中进行甄选，择优对党建优秀做法组织专题融媒采访，全力全平台塑造党建版块的山东高地，提升山东各级党组织的党建影响力。并适时组织山东党建云平台的党建专家智库，择优对党组织的党建工作做法进行理论提升和赋能，综合提升该党组织的党建品牌影响力。

山东党建云平台热烈欢迎山东各地党组织参与到上述工程中来。如果您所在的党组织有党建方面的亮点，请将相关党建优秀做法、工作亮点等，通过大众日报客户端党建频道的交互入口在线提交。您也可以将相关材料发送至大众日报党建工作专用邮箱dzrbdj2020@163.com。

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（大众日报客户端记者 吴永功 通讯员 赵国亮 报道）

责任编辑： 吴永功    

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