编者按：齐鲁儿女印初心，聚指成拳担使命。8月20日，大众日报、山东省委党校联合16所高校马克思主义学院携手共建的山东党建云平台上线，同步启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省征集党建优秀做法。本期展示的，是日照市莒县东莞镇以合作社为纽带，把党的组织优势转化为发展优势，加快推动乡村振兴的优秀做法。

今年以来，莒县东莞镇充分发挥基层党组织的政治引领作用和党员干部的先锋模范作用，以合作社为纽带，把党的组织优势转化为发展优势，在全镇53个党支部领办合作社的基础上，在镇级层面由党委创新领办联合社，通过构建“六项发展机制”，形成了村级合作社遍地开花、争相斗艳和联合社统筹协调、抱团发展的格局，实现村集体经济和村民收入双增收，加快推动乡村振兴。

建立党建引领机制，聚力解决发展动力不足问题

在创办联合社的实践过程中，始终把加强基层组织建设放在首要位置，为合作社的长远发展打下坚实基础。

一是突出党组织领导核心地位。通过发挥党组织组织力量、党员先学先干带头作用，把基层党员群众组织起来，紧紧围绕党组织开展经济活动，让群众有了主心骨。各村级合作社理事长由村支部书记兼任，积极吸纳优秀党员群众成立理事会和监事会，合作社是在各村党支部领导监管下运营；联合社理事长由各成员社选举产生，在镇党委统一领导监管下运营，确保了基层党组织的领导核心地位。

二是构建组织体系。各村级合作社作为联合社成员，按照地域或行业划分8个议事学习协调小组，分别建立8个兼合式党支部，联合社设兼合式党总支。每个兼合式党支部均派驻党建工作指导员，负责指导各成员社理事会、监事会制定年度发展计划及风险防控方案，构建镇党委与村党支部统一领办体系。

三是统一组织学习培训。坚持内修外练强化培训，依托镇党校开展乡村振兴大讲堂，通过“2+1网上党校”等途径，邀请省委党校、专家学者线上授课，“两代表一委员”、职能部门线下教学，加强理论教育和专业技能培训，凝聚共识、提升信心、增强本领、共谋发展。同时，定期组织镇村干部到烟台、威海等先进地区现场观摩学习，进一步拓展视野，不断增强发展动力。

坚持党管推进机制，聚力解决发展方向模糊问题

在合作社成立及运营过程中，坚持党组织全程指导、服务推进，确保合作社发展方向始终符合社会主义市场经济改革方向。

一是在联合社发展的起始阶段，党委充分发挥组织引导、协调服务作用。联合社在镇党委的领导下制定并实施发展规划和年度计划，重大事项报镇党委备案。联合社理事会和监事会候选人由成员社自荐，或5个以上成员社联合提名，或社区党组织酝酿提名，镇党委考察审查。联合社经理和财会人员任职前由理事会报镇党委备案，确保联合社各项规章制度及人员配备依法依规进行。

二是联合社实践运营过程中，党委充分发挥监督保障、风险管控作用。日常管理中，合作社实施重大事项全程记录，把党支部、党总支、党委研究讨论作为合作社和联合社理事会、监事会决策重大问题的前置程序，有效发挥党组织的领导核心和政治核心作用。重大事项需上报镇重大事项审批领导小组研究，涉及特重大事项的，需提交成员大会审议表决，该过程实施全程记录表，确保决策符合党的政策方针。联合社实施重大业务事前需要风险评估，特殊情况下如需要借贷或担保，经成员大会表决后需报镇政府备案。同时，联合社的财务管理和会计核算接受镇财政经管中心监管，确保联合社各项日常经营风险可控、健康可持续发展。联合社对成员社重大发展项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等存在较大风险的主要节点，实行审核把关制，确保成员社干成事、不出事。

建立双培双带机制，聚力解决发展人才缺失问题

联合社把培养乡村人才作为基础性工作来抓，镇党委成立乡村振兴人才党支部，联合社党总支委员兼任乡村振兴党支部成员，通过实施“双培双带”，把党员干部培养成致富能手，把致富能手培养成党员干部。

一是把党员干部培养成致富能手，带领村集体增收致富。推行村干部与合作社管理层“双向进入、交叉任职”，把合作社建设发展纳入农村干部岗位目标管理责任体系，在合作社管理运营中锤炼干部、检验干部。目前，通过联合社及成员社，全镇已培养党员干部致富能手42人，解决了村集体经济发展无人带头难题，为实现乡村振兴提供了人才支撑。党员干部致富能手通过土地流转、招引产业等，壮大村集体经济。杨家河村村干部通过合作社发展蘑菇种植大棚，每年村集体多增收3万余元。

二是把致富能手培养成党员干部，带领群众共同致富。致富能手是合作社运营的主力军，通过积极把种植大户、农业科技人员等致富能手吸纳为乡村振兴合伙人，培养成农村党员干部、村级党组织储备人才，在合作社运营中不断识别干部、培养干部。目前，合作社已吸纳各类致富能手15人，充实到村后备人才队伍。通过“合作社+致富能手+农户”的生产方式，由致富能手包联农户，提供技术指导、销售等服务，带领群众致富奔小康。

建立资源整合机制，聚力解决发展能力不强问题

联合社的关键优势在于能够统筹协调全镇资源，破解村级合作社单打独斗市场竞争力弱的发展困境，实现抱团发展、互促共赢。

一是统筹资金要素。联合社设立了由企业定向捐赠、社会各界定向捐助等资金组成的乡村振兴基金，同时联合社提取一定比例的经营性盈余作为公益金。目前，乡村振兴基金已收到企业捐赠168.4万元，乡村振兴基金和公益金将优先用于镇域内和各村基础设施建设、脱贫攻坚等乡村振兴事业，实现集中优势资金办大事。

二是统筹生产要素。土地入股类合作社通过土地流转，引进高品质农业项目，统一进行现代化农业设施改造，实现农业规模化、现代化种植。镇联合社通过土地流转建设扶贫厂房，由山东蓝晶易碳新能源有限公司承租，研发实验光储能智慧农业系统，引进新疆农业新品种，通过“公司+合作社+农户”模式，贫困户通过打工和产业分红，实现在家门口就业脱贫。东莞镇苏家官庄村、玄武庵村、大王坡村3个村依托全镇土地全域综合治理，流转土地1120亩，发展了优质桑园示范基地，带动当地就业500余人。产业类合作社通过整合生产、加工和销售等各环节，延伸产业链条，联合打造区域性品牌。联合社通过整合当地珍珠油杏储存、销售及杏脯、杏仁、饮品等深加工产业，打造了集种植、储存、展销、深加工、出口、科研为一体的现代农业示范基地。劳务合作社通过将全镇户户通工程、人居环境整治、自来水改造提升等工程进行统筹分配，采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织贫困群众参与项目建设，让群众在家门口实现脱贫致富。大石河村劳务合作社在今年实施户户通过程中，与施工方组成联合体，通过整理路基、采购原材料等参与到户户通工作，让贫困户到合作社工作，帮助5户贫困户增收4000余元。付家庄村劳务合作社通过与当地建材企业合作，输送劳动力和运输车辆，带领村内50余户村民增收6万余元。

搭建内引外联机制，聚力解决发展助力不足问题

联合社积极搭建内引外联平台，招引项目，引进人才，培植合作社内生动力。

一是内挖源水。积极把东莞籍在外优秀老乡、有投资意向的企业家和本土优秀人才吸纳到合作社，同时，通过技术讲座、培训、咨询、交流等形式为合作社提供服务，培育专业性人才队伍。镇联合社与驻地长城众创空间平台深入合作，积极申报省级平台，培养副高级专业人才2名，初级社会工作师6名，持证新兴职业农民33名。

二是外引活水。积极开展“双招双引”，招引企业和新型产业落户到东莞，针对成员社不同产业建立产学研基地，构建“合作社+科研单位+农户”的产业化联营运作模式。同时，与高校和科研院所建立合作关系，发挥挂职科技副镇长作用，搭建人才集聚“大舞台”，为联合社发展注入活力。东莞镇玄武庵村合作社主动对接山东农业大学农业专家，培育桑蚕新品种，研发人工饲料养蚕、桑蚕机械割捆桑条等新技术，建立了国家蚕桑产业技术体系、山东省蚕桑体系创新团队桑蚕规模化示范基地，成功研发桑叶茶、桑葚酒、桑叶面等产品，促进当地桑蚕产业快速发展。

建立协议运营机制，聚力解决发展动力不足问题

市场化运营是实体性合作经济组织发展的必由之路，协议运营是联合社实现市场化运营的重要标志。

一是联合社实行协议运营机制。联合社作为镇级层面的经营主体，对外依法依规承包工程，并分配给具有资质的成员社具体实施，签订实施协议，明确具体承包内容和责任。在镇便民服务中改造提升过程中，联合社与中标施工方组成融建联合体，由联合社负责具体融资，参与最终收益分成。东莞镇大石河村一处废弃烟筒，存在安全隐患，需要爆破处置。大石河村自己组织爆破难度比较大，镇党委委托镇联合社对其进行爆破，经多方考察，最终由大石河村合作社与日照平达爆破有限公司共同实施，组成项目施工联合体，由大石河村合作社负责协调赔青等事宜，爆破公司实施爆破，实现了政府工程市场化运作，极大提高了办事效率。

二是村级合作社实行协议运营机制。各成员社作为独立法人，可以自主对外承包工程，这个过程中也需要依法依规签订协议，针对涉及重大工程，需要报联合社审批、镇党委备案。东莞镇龙王庙村集市位于交通要道，造成了一定的安全隐患。龙王庙村委托该村合作社对集市进行搬迁，合作社与专业建筑公司签订了搬迁协议，由合作社提供劳动力与建筑公司共同施工，维护了群众利益，增加了村集体收入。

从实践情况看，基层党组织通过领办合作社，有效融合党组织政治引领、合作社抱团发展、群众能动性等要素，优势叠加互补，实现了“五个转变”。

一是基层党组织实现了由“弱”到“强”。在合作社成立及运营过程中，党组织始终发挥着引领主导作用，党的领导始终站在经济发展的第一线，增强了党组织的凝聚力、战斗力，提高了农村社会治理水平。今年，在合作社运营中，全镇6个农村软弱涣散党组织得到了锤炼转化，组织力、向心力显著增强。

二是党员干部实现了由“通”到“专”。广大党员干部在合作社运营中，充分发挥先行先试模范带头作用，做给群众看、领着群众干，及时帮助群众解决生产经营难题，由过去基层工作“万金油”式向专业化、理论化转变，提升了党员干部队伍整体素质。目前，全镇合作社共吸纳农村党员干部150余名，通过积极学习经济管理知识，增强了带头致富能力，提高了干事创业的信心和底气。

三是群众实现了由“散”到“聚”。党组织领办合作社鼓励群众参与、接受群众监督、维护群众利益，在这个过程中，广大村民群众紧紧围绕党组织开展经济活动，把村民个人利益与集体利益相捆绑，有效地把群众团结凝聚起来。目前，全镇共计2100余名村民加入合作社产业链条，真正让群众跟着集体一起奔小康，同时，也培育出了一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民。

四是产业振兴实现了由“单打独斗”到“抱团发展”。通过联合社和合作社，以党建带社建，跨区域统筹资源，打破了一家一户传统单一经营模式，实现了抱团发展、规模运营，加快了各生产要素的集聚和流动，促进了产业结构调整优化。目前，全镇通过资源整合，实现了油杏、桑园、黄烟、小米等特色产业抱团发展，有力推动了产业现代化、规模化发展。

五是村集体经济增长实现了由“怠速”到“提速”。合作社通过整合区域资源，摒弃了过去“靠山吃山靠水吃水”的发展瓶颈，村集体以集体资产入股，实行以地养老、按劳计酬、按股分红、二次返利等形式，形成入股方式多元化、生产体系现代化、经营方式多样化、产业发展融合化的发展路径，增加了村集体收入，成为了村级集体经济新的增长点。

8月20日，大众日报·山东党建云平台启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省各级党组织征集党建优秀做法、党建典型经验、党员先锋事迹。大众日报将从来稿中进行甄选，择优对党建优秀做法组织专题融媒采访，全力全平台塑造党建版块的山东高地，提升山东各级党组织的党建影响力。并适时组织山东党建云平台的党建专家智库，择优对党组织的党建工作做法进行理论提升和赋能，综合提升该党组织的党建品牌影响力。

山东党建云平台热烈欢迎山东各地党组织参与到上述工程中来。如果您所在的党组织有党建方面的亮点，请将相关党建优秀做法、工作亮点等，通过大众日报客户端交互入口在线提交，也可以将相关材料发送至大众日报党建工作专用邮箱dzrbdj2020@163.com。

相关链接：山东党建云平台上线，主推“党建服务订制”模式

（大众日报客户端记者 吴永功 通讯员 张建刚 报道）

责任编辑： 张誉耀     签审： 吴永功

打开大众日报客户端阅读全文