济南

权威解读|《纪检监察机关派驻机构工作规则》

2022-08-24 08:04:00 发布来源:大众报业·大众日报客户端

2022年6月,中共中央办公厅印发了《纪检监察机关派驻机构工作规则》(以下简称《规则》)。《规则》对各级纪检监察机关派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督作出全面规范。

(一)《规则》制定的重要意义

1.制定《规则》是维护党中央集中统一领导的必然要求。派驻监督本质上是政治监督。自建立派驻监督制度起,派驻机构就承担着向派出机关报告驻在单位及其党员领导干部执行中央政策、决议情况,强化党中央集中统一领导的重大责任。《规则》牢牢把握派驻监督政治使命,明确派驻机构的工作职责、履职程序,有利于推动驻在单位加强党的政治建设,胸怀“国之大者”,以履职尽责的实际行动做到“两个维护”,确保党中央决策部署落到实处。

2.制定《规则》是完善党和国家监督体系的客观需要。派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来,党中央立足构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,不断加强派驻机构建设。各级纪委监委推动改革举措落实落地,督促派驻机构认真履行纪检监察两项职责,紧盯驻在单位“一把手”和领导班子成员开展监督,探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案等机制。《规则》本身就是派驻监督工作做法和体制机制的系统集成、总结深化,有利于促进完善常态化派驻监督制度,健全权力运行制约和监督体系。

3.制定《规则》是充分履行派驻监督职责的有力保证。派驻监督是纪检监察专责监督的重要制度安排。《规则》明确派驻机构转职能、转方式、转作风,通过对政治担当、作风建设、能力素质等方面提出更高标准,在组织和制度上提供更加有力保障,有利于推进派驻监督实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升,把监督保障执行的成果转化为促进完善发展的成效。

4.制定《规则》是推动派驻机构工作规范化、法治化、正规化的重要举措。党的十八大以来,党中央分级分类推进派驻机构改革,在党和国家机关、国有金融企业、国有企业和普通高等学校等单位探索实践,形成了各具特点的经验做法。随着实践发展,有必要对中央、省、市、县四级派驻机构工作一体作出规定。《规则》一体规范派驻机构的工作程序、审批流程和内部管理,进一步明确职权范围,完善内控机制,强化自身监督,有利于促进派驻机构在法治轨道上正确高效地履行职责。

(二)《规则》的主要内容和亮点

《规则》共7章56条,可以分为3个板块。第一板块为第一章总则,主要规定了指导思想、职能定位、工作原则;第二板块为第二章至第六章,是主体部分,规定了纪检监察机关派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等内容;第三板块为第七章附则,明确了有关权限要求、解释机关、施行日期等。

1.关于第一章总则。主旨是把坚决做到“两个维护”作为派驻机构工作的根本政治责任。纪检监察派驻监督最根本的权威来自于以习近平同志为核心的党中央。深化派驻机构改革的根本目的,就是坚持和加强党的全面领导,维护党中央权威和集中统一领导。《规则》深刻把握党中央关于深化派驻机构改革、坚守派驻机构职责定位、强化派驻监督的政治考量和政治内涵,主要体现在四个方面:一是坚持正确政治方向;二是坚守政治定位;三是突出政治责任;四是站稳政治立场。

2.关于第二章组织设置。立足于促进派驻机构在组织体系上发挥新效能。《规则》对各级各类派驻机构的设置方式、议事决策以及派驻机构主要负责人职责等作出系统规范,有利于把组织优势转化为监督效能。主要体现在四个方面:一是规范各级各类派驻机构设置;二是强化派驻机构主要负责人监督专责;三是完善议事决策机制;四是明确内设机构和人员分工。

3.关于第三章领导体制。致力于在完善领导体制中不断增强派驻监督全覆盖的有效性。健全系统集成、协同高效的体制机制,是实现派驻监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”的关键所在。《规则》对各级党委、驻在单位、派出机关、驻在单位纪检机构、机关纪检监察工委、派驻主管部门纪检监察组等主体与派驻机构的关系作出具体规范,推动形成同向发力、协作互动的监督工作格局。主要体现在四个方面:一是强调党委的领导和驻在单位的支持配合;二是明确派出机关对派驻机构直接领导、统一管理;三是明确派驻机构对驻在单位内设纪检机构进行指导检查;四是发挥机关纪检监察工委、派驻主管部门纪检监察组的协助职能。

4.关于第四章工作职责和第五章履职程序。目的是促进派驻机构依规依纪依法履职尽责。《规则》明确了派驻机构的工作职责,细化了履行职责的方法流程。第四章在概括规定派驻机构履行监督执纪问责和监督调查处置职责的基础上,具体规定了派驻机构开展监督、督促落实主体责任、廉政教育、受理处置检举控告、参与核查、审查调查、处理处分、受理处置申诉等8项具体职责;第五章对派驻机构的监督方式、执纪执法流程和审批权限、处理处分程序等作出系统规范。

5.关于第六章管理监督。着力于全面加强派驻机构干部队伍建设。派驻机构是纪委监委的“前哨”“探头”,是深入开展监督的“一线阵地”,肩负重大责任。建设高素质专业化的派驻机构干部队伍是新时代派驻监督工作高质量发展的基础保障。《规则》坚持使命引领和问题导向相统一,对派驻机构干部队伍建设的重要方面和监督管理的关键环节作出安排,以自我革命精神提出严管严治的措施。主要体现在三个方面:一是强调带头加强党的政治建设;二是加强派驻机构规范化、法治化、正规化建设;三是强化对派驻机构干部的管理约束。

6.关于第七章附则。有两个条款需要理解把握。一是审批权限规定。第五十二条将《规则》中的审批权限明确为最低审批权限,并规定工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批。二是需不需要制定配套规定。《规则》第五十四条,规定中央军委可以制定相关细则。

责任编辑: 高翔     

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