风口财经首席记者 刘晓

中央经济工作会议日前在北京召开，部署明年经济工作重点任务，聚焦经济建设和高质量发展，强调巩固和增强经济回升向好态势，发出“稳中求进、以进促稳、先立后破”等新信号。

针对有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题，会议要求，着力扩大国内需求，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。如何看待当前国内有效需求不足的问题？如何正确理解会议的最新部署？如何增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模？风口财经日前专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。

需求收缩是长期积累的问题

风口财经：今年中国经济战胜困难挑战、顶住下行压力，总体保持了回升向好态势，但是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。您认为主要原因有哪些？

张立群：确实，这次中央经济工作会议讲到主要困难的时候，第一个就是有效需求不足，后面还有部分行业产能过剩、社会预期偏弱等，其实后面这些困难与有效需求不足有密切的关系。

应该看到，需求收缩的问题是长时间积累，解决的难度很大。中国经济增速经历了十年以上的持续下降，主要原因就是需求收缩。2010年以后，出口和投资的滑坡，导致了需求收缩。而需求收缩使得经济增速下降，又会使企业收入、居民收入、财政收入都下降，信心减弱，使需求收缩进一步加强，这样就形成了一个收缩的循环。这种循环在经历了十几年之后，我们现在面对的主要问题就是，要扩大有效需求，但是居民缺少能力，因为钱包不给力；企业缺少信心，因为手里没订单。所以在这种情况下，需求收缩的问题要解决，会面临很大的困难，这一点一定要有清醒的认识。

包括地方政府，也想在需求不足的时候加大投资，但是地方政府做的大部分都是公益性的项目，这些项目的投资回报不佳。地方政府长期以来都是通过短借长用的方式，主要用市场化的融资来做这些公益性的项目，本身积累的债务压力已经比较严重了。在这个背景之下，地方政府投资受到的约束是比较大的。也就是说，我想多投资，但是投资回报好的项目少之又少，因此地方政府的投资也是比较疲弱。

所以总体来看，需求收缩的问题今年比较突出，这也是我们现在经济下行压力仍然比较大、社会预期偏弱、风险隐患比较多的最主要的原因。

2月12日，施工人员在深江铁路广中江特大桥南沙站桥段进行现浇梁支架安装。新华社发

货币政策和财政政策要强强联手

风口财经：中央经济工作会议要求，着力扩大国内需求，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，并部署了一些列措施，包括强化宏观政策逆周期和跨周期调节，也包括发挥好政府投资的带动放大效应，您怎样看这些措施？

张立群：中央经济工作会议明确提出要加大宏观政策逆周期和跨周期调控力度，发挥好政府投资的拉动和放大效应，这些都是非常关键的。因为政府在扩大需求方面，有足够的能力。原因很简单，政府做的是公益性的事业，提供的是公共产品，这些产品从项目建设的要求来看，并不要求赚多少钱，投资回报率有多好。最重要的是这些项目要给广大人民群众提供高质量的使用价值，比如高铁、城市交通体系，防洪排涝设施等等基础设施体系，医院、学校等公共服务设施，这些都是政府投资建设的主要任务，是比较多、比较容易选到的。我们现在强调要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，政府就可以在这些方面加大投资力度，推动整个基础设施投资力度显著增强，让企业订单增加，带动生产回暖、投资回暖，带动就业和消费回暖。因此要有效对冲市场需求收缩的力量，就必须发挥好政府投资的拉动和放大效应。

中央经济工作会议提到积极的财政政策要适度加力、提质增效。我认为，很重要的就是与货币政策更好的形成一致性，有力支持政府投资的资金需求，用合适的资金做应该做的公共产品建设，进而有效推动政府投资增速提高，带动力显著加强。

可以预期的是，明年政府主导的基础设施投资将会显著增强，对企业生产和投资、对就业、消费的拉动作用会明显增强。这些都是特别值得期待的。政府投资的引领作用最终会使我国超大规模国内市场转向持续回暖，14亿多中国人民对美好生活需求所积聚的巨大能量，在就业形势好转、在收入增长加快的支持下将会持续加快释放。

12月12日，河北省唐山市丰南区钱营镇的农民在分拣刚采摘的西红柿。新华社发

增加收入要靠高质量发展

风口财经：中央经济工作会议还提出，增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。在您看来，应该如何增加居民收入拉动消费？通过发放消费券、现金等方式可取吗？

张立群：增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，最重要的是把就业优先的战略落实好，关键还是要稳就业、增加就业。明年增强经济的活力，实际上就是让经济增长的动能进一步加强，让经济增速进一步加快，依靠这样的成果，让就业形势明显好转。在充分就业的支持下，才能解决中低收入群体的困难，扩大中等收入群体规模。

大规模发放消费券、现金的方式不可取。如果大规模发放消费券和现金，首先就是财政缺少这样的财力。中国的人口众多，任何一个很小的数字乘以14亿都不小了，一个人发100块钱，这就是1400多亿，而100块钱也只是杯水车薪。如果说所有人在拿钱的时候都不干事，这就是通货膨胀的隐患，因为大家都在拿钱但是不干活，拿钱去买什么？买不到就会涨价。所以我们说，增加收入，改善民生，必须要依靠高质量发展，这是我们的首要任务，离开高质量发展，离开社会生产活动去扩大消费，其可能产生的问题要特别警惕。

责任编辑： 韩雨婷    

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