今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年。枣庄市委、市政府决定实施“改革赋能促转型”工程，从11个领域发起“9+2改革攻坚行动”，并将健全长效脱贫机制纳入该行动任务，明确了“时间表”和“路线图”，并成立乡村振兴暨长效脱贫改革攻坚专班牵头推进。

6月1日，市委副秘书长、市扶贫办主任张德忠在接受记者采访时说，全市坚持问题导向，积极探索建立稳定脱贫和防止返贫致贫的长效机制，提高脱贫质量，不断提升贫困群众的幸福指数。

好政策为边缘户带来希望

6月2日，记者来到滕州市东郭镇冯庄村村民秦广会家。66岁的秦广会靠收废品每年收入两三万元。妻子打散工，每月平均收入四五百元，老两口吃穿不愁。不料，秦广会去年2月诊断出脊柱肿瘤和肺气肿，医药费花了近2万元。

“医生说脊柱肿瘤要手术切除，大概还要花十二三万元，新农合报销后，自付也得几万元。”秦广会说，由于拿不出那么多钱，手术一拖再拖。他患病后不能外出劳动，妻子边照顾他边打工，收入急转直下。

本身不是贫困户，但存在因病致贫的风险。像秦广会这样因病、因残、因学、因灾等突发事件存在致贫风险的家庭不在少数。“不能一边脱贫，一边新增困难群体。”张德忠介绍，为巩固脱贫成效，市里对持续稳定增收能力不强的脱贫享受政策户、脱贫不享受政策户和普通农户中，人均纯收入低于5000元且有返贫致贫风险的监测预警和动态识别，利用贫困户自主申报系统，采取“先帮扶、后认定”方式，纳入“枣庄市扶贫开发信息系统”，即时帮扶。

好政策为边缘户带来希望。今年4月，秦广会通过申请成为建档立卡贫困户，帮扶政策应享尽享，在秦广会的贫困户档案里，清晰地记录着家庭上半年的收入，预计全年能收入13000余元。令人欣喜的是，通过扶贫特惠卡的办理，秦广会在市县级医院住院报销比例将提高至90%以上，在乡镇卫生院诊疗报销比例将达到97%以上，花很少的钱看大病。截至目前，全市共排查出边缘户787户2021人，脱贫监测户94户285人。今年全市新纳入即时帮扶户46户141人，全部落实了帮扶措施。

脱贫攻坚进入冲刺阶段，张德忠说：“首先要确保老病残等丧失劳动能力的群体得到稳定的政策保障；其次要最大限度地减少贫困户和边缘户的就医就学等刚性支出，即时止血；对于有劳动能力的贫困群体，要采取开发式扶贫，通过参与产业建设来增加收入，增强造血功能。”

给扶贫产业项目加上“双保险”

5月17日晚，一场强对流天气突降山亭区冯卯镇温庄村，接踵而至的冰雹砸向温庄花果大棚产业扶贫基地的6个甜桃连栋大棚。6月2日，记者看到冰雹过后的痕迹依然明显，透过棚架上大面积破损的棚膜一眼能望到天。村党支部书记刘德坦心痛不已：“中午接到气象和农业部门通知，也提前做了防范，没想到还是损失惨重。”

温庄花果大棚产业扶贫基地是冯卯镇以村委托、镇领办的形式，统筹全镇23个村300万元扶贫资金，以联村共建的形式在温庄建设的连栋大棚，收益惠及贫困户136户344人。

为将损失降低，刘德坦电话报险。“保险公司工作人员来看了现场，在保额内破损的棚膜按照每亩1750元的标准补偿，落果损失将按市场价格补偿，每亩最高补5500元。”刘德坦松了一口气。

目前，全市为914个产业扶贫项目资产办理了“产业保”，为600个产业扶贫项目收益投上“收益保”，发挥商业保险功能作用，有力保障了产业扶贫项目的资产安全和稳定收益。“产业保”为55个受损产业扶贫项目理赔91.53万元；“收益保”为375个未达到约定收益的产业扶贫项目理赔金额385.86万元。

在扶贫产业项目管理运营中，枣庄探索建立了“四五四”管理机制，确保项目谋划、管护、收益“三精准”。“四五四”管理机制，即建设规范化、资产确权规范化、运营规范化、收益管理规范化“四个规范”，资产所有权、经营权、收益权、监督权、受益权“五权分置”，实施专班负责的领导机制、健全各负其责的协调机制、完善日常监督的预警机制、创新“双保险”的安全机制的“四项机制”。

由管理机制的创新带来项目发展的精准。去年，全市新纳入项目库项目100个，清除出库项目11个。建立产业项目运营预警机制，对收益低、运营不良的即时介入，及早处理。

失能贫困户住进养老院

在市中区永安镇卫生院养护院的康养之家，74岁的李桂玲和75岁的“室友”吴修兰，正坐在各自的床上看着电视剧《开国元勋朱德》，护理员李萍推着餐车来给她们送来晚饭。“豆角炖肉、白菜豆腐两个菜，外加大米麦仁汤和馒头，大姨们，开饭了。”由于老人行动不便，李萍将饭菜分别放到两张床的床头柜上。

“在这住了一年多，真享福了。”李桂玲说。她是永安镇李庄村人，唯一的儿子英年早逝，只剩李桂玲与儿媳妇、年幼的孙女相依为命。祸不单行，第二年，李桂玲脑血管破裂偏瘫在床。孙女年幼要上学，儿媳妇又要打工补贴家用，还要照顾老人，难以兼顾。虽然李桂玲享受贫困户补贴政策，但生活质量非常低。“行动不便，拿着钱都没法花。”永安镇扶贫办主任李涛告诉记者。

贫困户一人失能，全家失去“造血功能”。为解决这一难题，永安镇实施了“政府购买服务兜底、医养服务机构优惠、政策保障资金补充”相结合的集中供养模式，依托镇卫生院养护院，设立了“精准扶贫康养之家”，接收照顾贫困失能人员。镇政府与养护院签订了集中购买服务协议，每月养护费900元，由镇政府出资500元，养护院优惠180元，剩余220元由贫困户享受的低保、残补等政策保障资金补充，确保贫困失能人员零自费入住。目前，全镇4名失能贫困人员住进了康养之家。

张德忠说，永安镇集中供养贫困失能人员，值得各地借鉴推广。下一步，他们将整合人社、民政、残联等部门的各类帮扶资金，探索通过政府购买服务，让失能半失能贫困户脱贫又解困。（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 王德琬 通讯员 柴可立 ）

责任编辑： 李强     签审： 李忠运

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