2020年刚刚迈入下半年，一场重量级的动员大会在济南召开。7月9日，济南市召开加快建设工业强市动员大会，并印发《关于加快建设工业强市的实施意见》。用济南市工信局局长汲佩德的话说，“这次加快建设工业强市动员大会，规格之高、规模之大是空前的，出台的政策措施含金量和力度也是空前的。”两个“空前”，表明了济南市工业强市的导向和决心。

济南市为何力度空前加码工业？
无工不稳、无工不富、无工不强。省委、省政府要求加快打造“五个济南”，其中，“智造济南”是重要方面。
工业兴则经济兴，工业强则城市强。近年来，不少省市开始回归工业，尤其是制造业。包括三产比重达66.2%的杭州，去年杭州“新制造业计划”，提出打造具有世界影响力的制造业强市。今年年初，西安市也制定发布了《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》。作为制造业大省，广东今年4月份提出：制造业十九条。   
当前，世界经济正酝酿着百年未遇之大变局，逆全球化趋势加剧，工业特别是制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的主要“竞技场”。济南要迈入万亿俱乐部，保住全国城市20强的地位，这个机遇决不可失；反过来说，此时再提工业强市，恰逢其时。

济南拥有辉煌的工业发展史，在41个工业大类中，济南拥有38个，是全国拥有工业门类最多的城市之一，济南轻骑、小鸭洗衣机、康巴丝钟表、趵突泉啤酒等曾经享誉全国。中国第一台龙门刨床、第一辆重型载货汽车、第一台具有自主知识产权的高端容错计算机……70多个全国第一成为济南工业的闪亮注脚。
不过，本世纪初的济南，曾一度以石油化工、汽车、机械、黑色金属冶炼等重工业为主导。在后来工业结构调整和技术创新变革的大潮中，包袱较重，一些企业没有跟上转型的步伐。近年来，济南市工业增加值占GDP比重下降。省委常委、济南市委书记孙立成在动员大会上指出，2019年，济南市工业增加值占GDP比重为23%，低于全省、全国的平均水平。
“我们必须大张旗鼓、理直气壮地树起工业强市的大旗，把加快建设工业强市作为当务之急，理清发展思路，明确主攻方向，补齐短板弱项，再创制造业强市辉煌。”孙立成斩钉截铁。

建设工业强市，济南的决心有多大？一看目标，二看政策措施。
从目标来看，提出逐年提升工业对全市经济的基础支撑作用，工业增加值占GDP比重提高到30%以上。到2025年，工业营业收入突破万亿元。
此次，济南市发展方向明晰，提出在财力有限、资源要素紧张的情况下，济南必须坚持“好钢用在刀刃上”。未来，济南将围绕大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等四大支柱产业，进一步做大做强做优信息技术装备、软件与信息技术服务、汽车及零部件、高端数控机床、机器人、精品钢、先进高分子材料、先进晶体材料、抗肿瘤药物、医美抗衰等37个产业链条和40个产业集群。

从政策措施来看，《实施意见》真金白银地支持产业的发展，在要素保障、投资激励、市场主体、创新驱动、金融服务、降本减负、服务企业、人才保障等10个方面加大政策支持力度。这些政策，借鉴了不少国内工业经济发展领先城市的有效做法，其中不少政策在济南具有突破性意义。
比如，首次提出工业用地保障红线，划定不低于全市建设用地总面积30%的工业用地保障红线。深圳市2016年出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出加强产业用地统筹管理,确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里,占城市建设用地比重不低于30%。今年4月份，广东将“划定工业用地保护红线和产业保护区块”提到全省层面，其中广州红线比例为28%、佛山23%，济南对标的则是深圳30%的比重。
进一步加大了普惠性政策覆盖面和分档差异化激励的力度。在深入实施《济南市工业投资倍增三年行动计划(2020—2022年)》基础上，建立工业投资同步奖补机制，加大工业和技术改造普惠性奖补支持力度。同时，实施企业技术改造投资补贴“零门槛”申报，助力传统制造业通过技改，“老树发新芽”。 
优化要素保障并降低投资门槛，提出进一步优化标准厂房、新型产业发展用地政策，鼓励存量工业用地转新型产业发展用地。汲佩德在10日召开的新闻发布会上表示，“我们正在制定配套费和奖补资金实施细则，对标准厂房建设项目给予基础设施配套费减免，并且鼓励建设多层厂房，进一步减轻企业固定资产投资压力，激发企业加快发展的积极性。”
加大了减税降费力度，围绕降低实体经济成本，提出加快推动电力市场化交易，对高新技术、高端制造业、集成电路、新材料、工业互联网、超算、数据中心等高端前沿产业，可不受电压等级和用电量限制。适时延长国家降低工商业电价5%政策期限，对先进制造业和数字经济领域企业实施差异化电价补贴政策，在落实国家统一降电价基础上进一步降低企业用电成本。
真金白银促发展，这将济南市工业扶持资金规模一次提高到20亿元。“这是史无前例的。”汲佩德说。
另外，考核作为指挥棒、风向标，济南市还将按照工业占比不低于三分之一的目标导向，将工业增速及占比、工业及技改投资增速及占比、项目建设、要素保障等纳入全市经济社会发展综合考核指标体系。
 

动员大会吹响了济南市工业强市建设的号角。“咬定青山不放松，坚持工业强市发展战略不动摇，一个项目一个项目抓，一个企业一个企业上，一茬接着一茬干，既抢抓机遇、大干快上，增强使命感紧迫感，又久久为功、持之以恒，增强恒心和毅力，为建设工业强市而不懈奋斗。”孙立成在会上指出。
东风已至，接下来，就看如何济南在工业强市之路上乘风破浪，向着万亿目标发起冲刺。
（大众报业·大众日报客户端记者  段婷婷 报道）

责任编辑： 刘田     签审： 王菁华

打开大众日报客户端阅读全文