200余名律师、税务干部组成走访组，历时近三个月，实地走访青岛126个街镇，为28家单位近万人宣讲《民法典》，并精炼19个问题进行问卷调查，收回有效调查问卷98份，最终形成了《2020青岛基层普法宣传活动调查报告》（以下简称“《调查报告》”）。

9月2日，这份凝聚着众多法律、税务人心血和汗水的《调查报告》正式发布，为《中华人民共和国民法典》（（以下简称“《民法典》”）在青岛基层的宣传普及与律师、税务干部在新法实施过程中发挥更大作用提供了第一手资料。

《调查报告》分为七个部分，分别为“前言”“目录”“第一部分 调查问卷概况”“第二部分 对调查问卷的数据分析”“第三部分 对调查结果的整体分析”“第四部分 探索与建议”“第五部分 结束语”。调查主要有两个目的：切实了解新法颁布给基层街镇政府单位层面带来的影响；通过本次调查，为基层政府做好《民法典》学习宣传工作、律师有针对性地进行法律服务提供参考依据。走访组下设调查小组进行调查。

“鉴于基层纠纷的多样性、复杂性，《民法典》又囊括了社会生活的方方面面。”走访组成员、山东德衡律师事务所团总支书记李冬昀介绍，为准确定位基层法治宣传的方向，在“基层街镇政府对《民法典》学习的需求方向”方面，设定了物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权纠纷等较为常见的纠纷类型作为选项进行调查。

她说：“调查结果显示，婚姻家庭、继承、合同纠纷位列受访单位学习需求前三位，我们建议，在基层法治宣传特别是《民法典》宣传中，可以重点对上述需求较为强烈的纠纷类型进行重点解读。”

针对街道办事处、村镇村民委员会等单位工作人员对《民法典》颁布的了解情况，调查小组调查发现，在98位受访者中，95人了解《民法典》的颁布情况，占全部受访者的96.94%。对颁布《民法典》这一中国法制史上的重大历史事件，受访者因工作性质、工作内容等影响，绝大部分受访者对于《民法典》的颁布比较了解。

《民法典》的颁布实施，为中国的民事权利保障迎来了一个全新时代。调查小组就《民法典》的颁布对基层民众的影响进行调查，绝大多数受访者表示，《民法典》与工作生活息息相关，对普通民众的工作生活有着普遍的影响力。

根据调查问卷发放及回收情况，其中80个街镇政府对组织和进行过《民法典》的相关学习、培训，18个街镇政府尚未组织或进行过《民法典》的相关学习、培训。从数据来看，绝大多数街镇政府的学习、培训积极性比较高涨，对《民法典》相关培训的需求也较为旺盛。

针对《民法典》的颁布，街道对法律服务的需求上，走访组发现，根据对受访人群调查结果的统计，大部分受访者认为围绕《民法典》的宣传学习，需要律师面向不同的对象提供法律服务。其中，85名受访者认为街道需要律师对辖区居民、村民进行普法宣传，占受访人群的86.7%；52名受访者认为需要律师对街道工作人员进行《民法典》相关知识的培训，提高依法治理、调解等方面的能力。

在调查问卷中，91%的受访对象表示街镇政府已聘请法律顾问，“一社区一顾问”等政策已落实到位。在“是否有必要聘任律师担任法律顾问”这一问题的回答中，根据调查小组统计，大部分受访的街镇干部认为有必要，占比93%。他们认为，法律顾问对于日常法治工作的开展具有重要的作用，能够帮助基层法制管理部门更好地处理相关问题，提高效率，聘请律师担任法律顾问能更高效地答复咨询、协助处理纠纷。

《调查报告》分析了基层法治工作人员工作情况、基层法律服务需求、《民法典》宣传普及情况、《民法典》普法宣讲需求、街镇政府法律顾问工作情况及存在的问题等，调查小组主要总结概括为：基层法治干部编制不足或人手不够，基层法治宣传需求量大，基层法治干部心有余而力不足；《民法典》颁布受到广泛关注，与百姓生活息息相关，其宣传活动也必须深入群众，以更好地护航人民的美好生活；行政机关内部积极组织《民法典》学习活动，不断提升领导干部及公职人员法治素养和依法办事的能力水平；街镇政府均认识到学习《民法典》的必要性，正逐步开展《民法典》的普法宣传工作；街道法律服务需求大，法律问题主要集中在信访处理、土地征迁、招商引资等方面；街道工作人员对于《民法典》各编均存在学习需求，其中以婚姻家庭及继承部分需求最大；发挥律师在《民法典》实施过程中的宣传主力军作用，忠实维护人民群众合法权益；街镇政府法律顾问成为常态，但顾问律师费用较低，无法有效调动高水平律师参与街镇法律服务。

调查小组建议，行政机关应率先践行《民法典》，贯彻落实以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化；律师应发挥专业作用，争做《民法典》宣传生力军以及维护人民合法权益的代言人；准确理解和把握基层政府法治建设需求；加强基层政府法制机构建设和队伍建设；完善街镇政府法律顾问制度，做好基层普法宣传工作。

《2020青岛基层普法宣传活动调查报告》是2020青岛市“税•法同行”青年志愿者普法基层行活动的重要成果。该活动由青岛市普法办、青岛市市南区税务局、山东德衡律师事务所与北京德和衡（青岛）律师事务所共同主办，青岛市市南区税务局税收普法教育基地承办。

9月2日，青年志愿者普法基层行活动举行总结表彰会，对2020青岛基层普法宣传活动中表现突出的国家税务总局青岛市市南区税务局办公室、德衡律师集团青岛办公室青工委、山东德衡律师事务所团总支等3个先进集体，对张贞生等6名《民法典》宣讲工作先进个人，对青岛市市南区税务局高鑫等14名、德衡律师集团青岛办公室吴学联等11名街镇走访活动先进个人进行了表彰。

（大众报业·大众日报客户端记者 薄克国 报道）

责任编辑： 王菁华 李忠运    

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