□赵磊　赵峰
　　
　　“昨天在网上提交的诉求信息，金寺道路旁路灯不亮，今天镇上就派人来维修了。现在的办事速度，真得为他们点赞。”近日，枣庄市峄城区阴平镇金寺村的村民因为道路两旁路灯不亮，通过网络平台提出诉求，没想到第二天问题就解决了。
　　去年以来，峄城区建立了“五大集成”工作机制，探索建立信访矛盾源头治理新机制，整合镇街站所，实现了办公场地集成、治理功能集成、指挥平台集成、网格建设集成、执法力量集成，创新形成“五大集成”工作机制，变分散办公为集中办公，解决办公设施和人员不足问题，以全面推进信访矛盾纠纷多元化解机制建设为抓手，真正做到将信患和矛盾化解在基层。
　　
　　办公场地集成
　　实现“一站式服务”
　　为贯彻“一站式服务”理念，解决长期以来“办事难”问题，峄城区按照“全面、集约、实用”原则，进一步规范镇街综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，搭建为民服务综合平台，打造十分钟服务圈，让群众享受更优服务。
　　“以前办公场地很分散，群众办一件事，需要来回跑好几个地方。现在好了，通过整合办公场地，全部集中到综合治理中心所在区域，真正实现‘只跑一次’‘一次办好’，速度快、效率高。”峄城区委常委、政法委书记刘波说。
　　据了解，办公场地的集成就是将“两所（派出所、司法所）、四办（综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办）”集中到镇综治中心所处区域集中办公，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、问题联治、平安联创，实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。对群众的求助、投诉实行统一登记、首接负责、分类处置和限时办结，实行“一站式接待”，让群众办事只跑一趟路，只进一个门，只找一个人，“一次性办好”，提高为民服务工作效率，打通服务群众“最后一公里”。
　　
　　治理功能集成
　　实现“一体化运行”
　　“现在办事真的方便了很多，门好进了，事情也好办了，在一个大厅就可以办好几个事，再也不用像以前那样多跑腿了。”在峄城区阴平镇便民服务中心，枣庄市永正农牧发展有限公司法人代表兼股东程永双高兴地从工作人员手中接过营业执照。
　　程永双说起从前也有过一次执照变更的经历，当时需要集齐所有股东去审批服务大厅签字，加上送材料和领证，总共往区里跑了３次，进城来回得消耗一上午的时间。现在各种功能都整合在了一起，实现一体化运行，节省了时间，方便、快捷，让老百姓感受到了政府办事的速度。
　　走进阴平镇综治中心服务大厅，可以看到有残疾服务、民政事务、救助窗口、村章监管、农业生产、产权交易、军人事务、土地流转等１５个服务窗口，以及７个职能部门。聚集融合综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等１０个中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。信访接待大厅与公共法律服务中心实行一体化办公，设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、心理疏导等服务窗口。开通区信访局、镇信访办、村三级视频接访系统，联动接待群众来访，及时依法就地解决群众合理诉求，实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在初访状态，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生。同时配备专职人员，公开办事指南，优化流程，细化标准，加强政务服务事项网上办理工作，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”的目标，为经济社会发展和群众利益诉求实现营造了良好环境。
　　
　　指挥平台集成
　　实现“一平台调度”
　　“现在我们所在的地方就是镇上的社会治理服务指挥调度中心，这里利用智能化、信息化手段，来管理城镇、服务群众，发挥反应灵敏、处置高效优势，打造一个指挥平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。”阴平镇综治中心工作人员向笔者介绍阴平镇指挥调度中心，利用科技手段，完成指挥平台的集成，合理优化了调度新模式。
　　同时还在５８个村安装高清摄像头４４０个，配备电脑和５５英寸液晶显示器。在指挥中心配备工作人员４名，共分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调５个功能分区，初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览，村级事务一网管控，构建起“一平台治理一个镇”社会治理新格局。
　　
　　网格建设集成
　　实现“一张网受理”
　　“院外的自来水管道坏了，昨天提交了诉求信息，今天街道就派人来修了，一点也没影响吃水。”对于街道上的工作效率，坛山街道南关社居贫困户席纪玲连连称赞。
　　峄城区进一步完善了网格化管理集成，全区每个村居都配备了网格员（兼职信访信息员和代办员），实现服务零距离，群众的每一个诉求，都可以用最快的速度去完成受理。网格化集成建设，整合基层党建、综合治理、信访信息等多个网格，实现多网融合，实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变。
　　峄城区出台相关规定，对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。梳理网格巡查事项清单１３大类５８项，实现一网统筹，利用“榴乡诉递”微信公众号实现各类诉求和社情民意信息直通平台。对所有纳入平台受理的诉求事项，按照“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”的流程，闭环式运行，确保事事有着落，件件有回声，确保小事不出网格，大事、难事不出镇、区。
　　
　　执法力量集成
　　实现“抱团执法”
　　“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋，拥挤不堪，路过这儿很不方便，大家都得绕着走。现在出来散步，非常敞亮，舒心多了。”家住阴平镇张庄村市场附近的张大爷说，以前市场存在违法乱建行为，附近群众多次来镇、到区信访反映违法乱建问题，由于工作量较大，仅靠该镇执法力量难以彻底清除，群众对此多有意见。
　　现在执法力量集成办公运行后，经联合执法，对违建下达了限期拆除通知书，按照法律程序全部拆除，附近的环境得到改善，赢得了村民称赞。以前镇街因没有行政执法权，对涉及的违建拆除、非法开采等难以处置，导致出现一些信访问题。于是学习“镇街吹哨、部门报到”的做法，在全区实行行政执法体制改革，公安、交通、国土、市场监管、联合执法等１３支执法力量，集中由镇级统一管理、统一考核、统一保障，实现“条块分割”向“条块联动”转变，彻底改变了执法难问题。成立了由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，形成综合执法大格局，组成阵容最佳、合力最强的团队“抱团执法”，实现执法效能的最大化，化解了一批因执法难、执法不及时引发的群众上访。
　　通过“五大集成”创新，最大限度地整合力量资源，变分散办公为集中办公，变线下单一服务为线上线下双重服务，变“单个部门作战”为“多部门联合作战”，源头预防、来访接待、信访办理、矛盾调解、依法处置等工作实现一条龙服务。“五大集成”机制运行以来，取得明显成效，全区越级访量同比下降１８％，实现“小事不出镇，大事不出区，矛盾不上交”的工作目标，开创共建共治共享的社会治理新格局。