□ 中国国际问题研究院 章婕妤
　　拜登政府近来动作频频。继与东盟国家领导人会面之后，华盛顿转而迅速展开对西半球的战略布局。素来被称为北美“后院”的拉美地区，将于6月6日与美国共同迎来第九届美洲峰会。
　　作为拜登上台以来的首次针对拉美国家的重大主场外交活动，这一峰会也被视作“美国回来了”的又一举措。但拉美国家对此次峰会的期待程度已显著降低。在新冠疫情和俄乌冲突等“黑天鹅”事件频发的大背景下，世界格局面临深刻演变，新冷战思维沉渣泛起，而让拉美国家颇为担心与后怕的“新门罗主义”幽灵隐隐浮现。
峰会对拜登具有特殊意义
　　美洲峰会迄今已举办过八次。时任美国总统比尔·克林顿于1994年12月在佛罗里达州迈阿密市召开了第一届美洲峰会首脑会议。1994年首脑会议是自1967年以来的第一次半球首脑会议，但不包括加拿大和加勒比大部分地区。此后美洲峰会约每三年举行一次，是包括北美、南美、中美洲和加勒比地区所有领导人在内的唯一一次大型集体会议。因其规格之高、规模之大，美洲峰会自创办便受到关注。
　　本次美洲峰会对拜登总统有特殊重要意义，获得了政府上下的一致背书：其一，这是自首届峰会以来，时隔28年美国再次成为美洲峰会的主办方，届时将成为拜登政绩簿上浓墨重彩的一笔。其二，这也是自上届峰会前总统特朗普缺席以来，美总统再次确认出席的又一美洲大陆的重要外交活动，这为民主党提前预热今年年底中期选举创造了机会窗口。
拉美主要大国和
区域组织的立场与考量
　　在白宫陆续放出或将禁止古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等国参加第九届峰会的风声之后，拉美国家开始进行站队和表态，其中墨西哥的反应最为激烈。墨总统不仅在峰会前夕将古巴选作出访的重要一站，访问期间洛佩斯更是郑重声明，称若不邀请古巴等拉美三国，洛将拒绝参会并委派外交部长代为出席。这被看作是俄乌冲突后墨西哥对美国的又一强硬声明。玻利维亚总统阿尔塞、洪都拉斯总统希奥玛拉和危地马拉总统贾马太也随即跟进了这一决定。同为传统左翼执政的阿根廷虽坚决支持古巴等国的参会权力和资格，但仍表示将按照计划参加会议。智利新任左翼总统已正式确认出席峰会，并将其视为博里奇上任后的首次重大外交出访活动。右翼当权的巴西与拜登政府的关系向来不温不火，此前有消息传出称博索纳罗将不会参加本届峰会，但博在会见专程到访的美洲峰会特别顾问后又改变了主意。
　　地区组织也纷纷声援古委尼三国。加勒比共同体的14个国家发布联合声明，称若个别国家被排除在外，将集体抵制这场峰会。普埃布拉集团也通过官方声明表示支持加勒比共同体提出的倡议。美洲玻利瓦尔联盟—人民贸易条约的负责人谴责“美洲峰会是美利坚合众国心血来潮的峰会”。拉丁美洲和加勒比共同体也敦促美方重新审视其立场。
　　美国的反应也颇值得玩味。白宫发言人表示，美方尚未决定所有国家的出席名单。但与此同时，美国主管西半球事务的副国务卿尼克尔斯却坚定表示古委尼三国“违背了美洲国家共同达成的民主宪章”，因而并不受此次峰会的欢迎。美国政府对拉美的模糊态度也表明了美拉关系正在经历某种微妙的变化，而这种变化是好是坏，还有待观察。
警惕“新门罗主义”重现风险
　　自1823年“门罗主义”首次面世以来，2013年时任美国务卿凯瑞在美洲国家组织的致辞中宣告“‘门罗主义’时代已结束”，并表示美拉关系将不再拘泥于意识形态。但就如今形势来看，美拉关系处处不提意识形态，但又处处体现着意识形态。
　　此外，近年来拉美在美全球战略布局中的地位显著下降也是一个不争的事实。当前大约三分之一的美国驻拉美和加勒比地区的大使职位处于空缺状态。
　　因此，本届美洲峰会的召开或将成为美国重新布局其国际战略棋盘中的重要一步。另外，来势汹汹的拉美第二波“粉红色浪潮”（多国左翼政党纷纷赢得大选，上台当政），也迫使美国提前采取行动。在此背景下，不排除美国将极力借本次峰会之机，对旧有“门罗主义”进行二次包装改造，重塑西半球威慑力和领导力，继续对与自己意识形态相左的国家施以霸权主义和强权政治。