1月18日上午，山东省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。报告指出： 打造具有全球影响力的山东半岛城市群；出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，引导各地优势互补、错位发展；支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈；以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。

“打造具有全球影响力的山东半岛城市群”，省政府报告从全省层面确定了山东半岛城市群的重要地位和作用，“三圈”“两个中心”“鲁西崛起”则强调了半岛城市群的建设重点。从某种程度上讲，山东半岛城市群的建设，决定着未来整个山东的前景。

山东半岛城市群，如今算是一个家喻户晓的“明星词汇”，那你知道“山东半岛城市群”是怎么来的吗?

(图中红色线范围为胶东半岛，即所谓的“小山东半岛”，红色线西界为胶莱河;黄色线范围为扩大了的山东半岛，俗称“大山东半岛”，黄色线西界为小清河入海口和日照绣针河的连线。)

谈山东半岛，先得谈胶莱河。泰沂山系和胶东丘陵之间，地势低洼，当中有一条河流，叫胶莱河。胶莱河是一条人工运河，开挖于1280年(元朝至元17年)，但元朝未竟而废，直到明朝嘉靖年间重新开挖而成，目的是为了运粮。胶莱河是借助天然河流胶河开挖的。《水经注》载：胶水为独流入海的河流，它由源地北流，又西北流，大致由今北胶莱河入海处注入渤海。胶莱运河开挖后，胶水成为新开胶莱运河的支流。

海水在胶莱河中南北贯通，胶莱河以东，貌似成了一个岛，这就是所谓的胶东半岛，过去俗称的“小山东半岛”，“山东半岛城市群”的“山东半岛”四字来自这里。

山东还有个“大山东半岛”概念，指的是寿光小清河河口到日照岚山头苏鲁交界的绣针河口两点一线以东的部分。这个划界，将青岛西部、潍坊东部和日照“添”了进来，但定义仍然局囿于自然地理形态。

“山东半岛城市群”概念出笼是2002年，初步定型于2003年。2002年，山东省请北京大学区域规划系教授周一星进行山东半岛城市群发展战略研究，酝酿筹划一年多，完成了《山东半岛城市群发展战略研究》一书，2003年12月12日，山东省人民政府和国家建设部在济南召开省部联合论证会，“山东半岛城市群”概念从此横空出世。

当时的“山东半岛城市群”概念，远远超越了“小山东半岛——胶东半岛”，也超越了过去的“大山东半岛”的概念，而是第一次把济南等中部区域包括了进来。

(此图为2005年“山东半岛城市群”范畴，包括8个地级市+邹平)

2003年，山东省正式确定的山东半岛城市群范围，包含青岛、济南、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照八市行政区域，这是一个全新的“新山东半岛”。但当“新山东半岛”地图呈现在大家面前时，一个“空洞”特别刺眼——这就是深入济南商河县和淄博高青县之间的邹平市。由于滨州不属于“新山东半岛”，隶属滨州的邹平被除掉后，地图像是被挖了一个洞。有专家提出，邹平紧挨济青高速公路，经济发展迅猛，与济南、青岛等市经济联系密切，建议将邹平划入“新山东半岛”。2005年4月《山东半岛城市群规划》通过专家论证时，山东半岛变成了“八市+邹平”的格局。

清华大学教授、中国工程院院士吴良镛在谈到城市群的发展时指出：城市群的规划必须打破“诸侯规划”，其中重要的一点是处理好都市区与地级市行政范围的关系。都市区的范围以中心城市的吸引能力为基础，真实反映中心城市所能辐射带动的区域，当都市区规划和行政区域发生矛盾时，应将经济要素的空间联系作为决定区划范围的主要参考因素。邹平被纳入半岛区域就显示“新山东半岛”要淡化行政色彩而以经济发展为主要考量的建设理念。

但“山东半岛城市群“的范围仍未最后定型。2005年版本的“山东半岛城市群”，因考虑到区位因素，未纳入西部的菏泽、聊城等地市，但随着区域经济的深化发展，西部菏泽、聊城的“腹地连接”作用越来越突出。

2016年12月，位于山东西南方向的郑州获批国家中心城市，中原城市群晋升国家级。有意思的是，获批的中原城市群里边包括山东的菏泽、聊城两市，菏泽、聊城等西部地市对作为中原城市群和山东半岛城市群之间的纽带作用凸显。

时间相隔不到两个月，2017年1月21日，山东省人民政府批复《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，2月14日，该规划由山东省住建厅正式对外公布。山东半岛城市群，由最初的八市扩展到全省17个设区市(莱芜划归济南后是16个设区市)，整个城市群人口上亿，经济规模高居全国前列，“山东半岛城市群”基本定型。

基本定型后的山东半岛城市群，北接京津冀，南连长三角，西倚中原深厚积淀，东拓广袤海上天地。当时的山东半岛城市群确定为两圈四区、双核引领、群峰并起，“两圈”即济南都市圈、青岛都市圈;四区”即烟威都市区、东滨都市区、济枣菏都市区、临日都市区。

2019年12月25日至26日，山东省委经济工作会议明确了山东推进城市群的基本思路：坚定不移推动区域经济协调发展。积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

在今年的人代会上，省政府报告又正式确认了“省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈”概念;“两圈四区” 当中，新强调了“支持济南、青岛建设国家中心城市”，也认识到“鲁西崛起”的重要性。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）