8月24日上午，山东省政府新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省新旧动能办副主任王海林介绍了全省推进区域协调发展情况。

山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。省十一次党代会以来，山东坚持“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”思路要求，不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，济南、青岛首位度提升4.4个百分点，突破菏泽鲁西崛起、振兴沂蒙革命老区成效显著，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。

坚持树牢“一盘棋”理念和“一体化”意识

强化中心引领、圈层支撑、融合互动

“一群两心三圈”区域经济布局加快构建

结合山东实际，深入谋划建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制，加快构建“一群两心三圈”区域经济布局，推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。

一群，即高质量建设山东半岛城市群。范围涵盖全省16市，是国家“十四五”重点培育的城市群之一。

两心，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级，支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设现代海洋城市。围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。

三圈，即纵深推进省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。省会经济圈以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市，放大科创优势，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。胶东经济圈以青岛为中心，辐射带动烟台、威海、潍坊、日照4市，突出海洋特色，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市，聚焦转型提质，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

坚持以黄河战略为引领

深入落实国家区域重大战略

山东半岛城市群龙头作用不断塑强

绿色发展理念深入人心。坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻“重在保护、要在治理”的要求，全面落实“四水四定”原则，统筹山水林田湖草沙一体化治理，实施黄河重大国家战略的浓厚氛围已经形成。

生态环境质量显著改善。坚定不移把大保护作为关键任务，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，划定沿黄9市陆域生态红线。2019年以来，黄河干流水质稳定在二类，沿黄9市环境空气质量综合指数、优良天数比例同比分别改善8.3个百分点、5.3个百分点。

水安全保障能力明显提升。坚定不移把黄河安澜、守护人民生命安全摆在突出重要位置，累计完成流域面积3000平方公里以上骨干河道防洪治理、2420座病险水库除险加固。全面完成黄河滩区脱贫迁建工程，累计投资371亿元，建成外迁社区、村台社区55个，圆了60万滩区群众的“安居梦”。强化水资源刚性约束，制定涵盖174个行业类别的1045个用水定额，万元GDP用水量较2019年下降4.44%。

高质量发展迈出坚实步伐。坚定不移落实三个坚决，动能转换强势突破。落后动能加速淘汰，压减钢铁产能占全国12%，万元GDP能耗下降18.4%。传统动能提档升级，实施500万元以上工业技改项目6.7万个，一批重大工程支撑强劲。新动能不断壮大，一批关键核心技术实现突破，全省“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技术产业产值占比达到46.8%。

黄河文化保护传承成效突出。坚定不移推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，组织实施黄河文物保护利用工程，建设鲁国故城、大汶口等国家考古遗址公园。加快推进黄河文化旅游带建设，编制黄河国家文化公园（山东段）建设保护规划，举办第二届中国国际文化旅游博览会，创作推出《黄河入海》大型交响音乐会。

坚持以经济圈一体化为基础

深入实施区域协调发展战略

区域发展协调性持续增强

中心城市发展能级加快提升。实施“强省会”战略，济南莱芜完成区划调整，印发实施《关于支持济南加快省会城市建设的意见》，省级层面支持济南200个事项全面落地。成功获批济南新旧动能转换起步区、国家科创金融改革试验区。增强青岛引领力，推出12条政策支持青岛西海岸新区建设，2021年新区地区生产总值达4368.5亿元，跻身国家级新区前列。上合示范区“四个中心”建设加快推进。高标准建设自贸区济南、青岛片区和济青国际招商产业园，济南、青岛入选中欧区域合作案例城市。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8%，对全省经济增长贡献率为29.5%。

经济圈重点领域一体发展加快突破。设施联通方面，高速公路实现“县县通”，沿海港口整体联动效应凸显，鲁南高铁、济泰高速等建成通车，“济南、青岛两核辐射，临济枣菏一带相连”的经济圈一体化交通网雏形初显。产业协同方面，聚力提升9大产业领域43条产业链，培育143个“雁阵形”产业集群和217家领军企业，总规模分别达7.2万亿元、2.6万亿元。公共服务方面，率先在全国实现全省医保卡一卡通，日均异地刷卡支付近550万元。实现经济圈政务服务、社保、公积金、异地就医住院费用结算等业务同城化办理。打造山水圣人、仙境海岸、红色文化旅游路线，推行景区门票同城化。生态共治方面，建立生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”制度，联合开展生态环境污染综合防治和边界执法，率先在全国实现县际流域横向生态补偿全覆盖。

区域发展战略支点加快打造。印发实施省级新区发展规划，出台28条高含金量支持政策，建立健全新区管理机构，烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区破题起势。上半年，4个新区实现地区生产总值1428.1亿元，增长4.0%，高于全省0.4个百分点；规模以上工业增加值增长11%，高于全省6.2个百分点；固定资产投资增长19.3%，高于全省11.8个百分点，经济指标增速普遍快于全省平均水平。莱西莱阳一体化发展先行区加速推动，160多个事项实现跨市通办，开工重点项目36个，完成投资330亿元。

区域发展短板加快补齐。出台沂蒙革命老区振兴发展实施方案，推进275个重大项目建设，2021年发放专项支持贷款150亿元。持续推进突破菏泽鲁西崛起，120项专项政策全部落地，结对帮扶菏泽9个区、县。菏泽2021年地区生产总值3976.7亿元，较2018年提升5个位次，按可比价计算年均增长6.3%，高于全省0.6个百分点，一般公共预算收入增幅连续三年全省第一。淄博老工业基地产业转型升级成效突出，获国务院督查激励。

省际交流合作加快推进。出台20条措施支持德州融入京津冀协同发展，德州累计引进京津冀项目591个，转化科技成果1300余项，引进科技人才2300余名。扎实推进与沪苏浙粤合作，引进亿元以上项目1700余个。淮河生态经济带35项省际重点合作事项全部落地。

坚持以人为核心

深入实施新型城镇化战略

城镇化水平和质量稳步提升

城镇化发展格局不断优化。印发实施山东半岛城市群发展规划和新型城镇化规划、三年行动方案，明确了推进新型城镇化的时间表、路线图和任务包。2021年底，全省常住人口城镇化率达到63.94%，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。济青局部片区纳入国家首批城乡融合发展试验区，同步开展15个省级试验片区创建，搭建城乡产业协同发展平台482个、产值3780亿元。信贷支持县城补短板强弱项，662个项目入库管理，501个项目共计2000亿元融资签约。建立特色小镇清单，93个小镇纳入清单管理，成为经济高质量发展的新平台。

城市品质提升行动深入开展。城市综合承载力和辐射带动力持续增强，全省城市轨道交通通车里程377公里，累计建成综合管廊849公里、海绵城市1901平方公里、城市绿道5379公里，城乡生活垃圾焚烧处理率达到90%，所有县（市、区）全部启动垃圾分类，城市黑臭水体全面消除。16个设区市、76个县（市、区）纳入四星级新型智慧城市建设试点，青岛、日照、聊城、德州建成“城市大脑”，94个市、县实现数字城管全覆盖。全省普通中小学“大班额”实现动态清零，远程医学中心省内联网实现县级以上医院全覆盖；全省养老机构达到2380处、床位40.3万张；全省文化馆数量达到158个，其中国家一级馆133个，居全国首位。

县域经济发展稳步推进。出台扩权强县改革、推进县域经济高质量发展政策，50个重点事权综合改革试点县在项目投资、自然资源开发等5个领域，与14个省有关部门实现直通。持续增加财政困难地区转移支付，2021年下达县级基本财力保障机制资金283.6亿元。发挥县域经济差异化评价指挥棒作用，全面提升县域经济发展质量。2021年，生产总值过千亿的县（市、区）达16个，过500亿的县（市、区）达49个。一般公共预算收入过百亿的县（市、区）达12个，过50亿的县（市、区）达33个。

责任编辑： 张晨    

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