5月31日，中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

此前，国家“十四五”规划纲要提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现适度生育水平，要求“减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力”，“健全婴幼儿发展政策”，“完善养老服务体系”。

老龄化、少子化，即“一老一少”问题，是近年来我国人口发展的重要趋势，也是“十四五”及更长一段时间，我国必须加以应对和破解的突出问题。

均衡合理的人口结构，是经济社会发展的重要条件

近期公布的第七次全国人口普查数据受到各界高度关注，原因就是人口问题始终是我国以及世界各国面临的全局性、长期性、战略性问题。

人口均衡发展，是人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应的发展。相对于人口数量均衡，人口结构均衡同等重要。

因此，在“十四五”的开局之年，把握人口结构变化趋势性特征，对于完善人口发展战略和政策体系，落实经济社会发展“十四五”规划，推动经济社会高质量发展，具有重要意义。

人口构成是人口再生产的基础，同时，人口结构也是经济社会发展的前提条件。

在人口结构当中，人口年龄结构是最基本的结构，它是社会结构的重要组成部分，影响着人口过程和社会结构各个方面。

2020年，我国0-14岁儿童少年人口为25338万人，占总人口的17.95%，占总人口的比重呈现下降趋势；65岁及以上老年人口为19064万人，占总人口的13.50%，老年人口数量规模仍在不断增大，占总人口的比重不断上升。

国际上依据各种人口年龄结构类型，可将总人口分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口三种，年轻型人口是指0-14岁人口占总人口40%以上的社会；成年型人口中，0-14岁人口占总人口的40%以下；年老型人口则是0-14岁人口在30%以下，65岁及以上人口占到总人口的10%以上。

辩证看待“一老一少”问题

当前我国人口年龄结构是过去长期人口年龄变动的结果，也是今后人口年龄结构变动的基础。近年来，我国人口在年龄结构方面呈现人口少子化和人口老龄化趋势，即“一老一少”问题。人口问题的经济社会影响是非常深远的，也是值得我们高度关注和深入研究的。

首先，要辩证地看待人口的“一老一少”问题。

长期以来，社会各界仅提人口少子化和人口老龄化的负面影响，对其正面影响鲜有提及，这种看法是片面的。

我们要正视人口结构呈现的趋势，既要看到“一老一少”可能带来的问题，也要看到“一老一少”背后的积极方面。

人口少子化的积极方面在于，随着经济社会的不断发展，育龄人口的生育观念已发生根本性转变，由“多子多福”的传统生育观转变为“优生优育”的现代生育观念，这是经济社会发展的必然结果，标志着现代生育观念支配育龄人口理性生育的时代已经来临。

而其可能带来的问题是，由于人口理性生育的作用，出生人口数量可能会不断减少，人口再生产可能达不到更替水平，如此一方面可能造成人口总量减少，另一方面将会引起老年人口比重不可避免地升高，加速人口老龄化的进程。

人口老龄化的积极方面在于，老年人口是一笔宝贵的人口资源，他们生活阅历丰富，工作经验熟练，可以为年轻一代的生活和工作提供支持和帮助；随着经济社会发展，人们的自理状态预期寿命将会不断提高，从而大大减轻老年群体日常生活对外部力量的依赖。

而其可能带来的问题是，人口少子化到来，家庭养老功能弱化，社会供养老年人口成为必然，从而加大了社会负担；老年人口发病率高、生活不能自理者比重高，医疗花费大，消耗卫生资源较多，政府不得不考虑医疗政策向老年人口倾斜。

释放生育政策潜力的同时，积极应对人口老龄化

应对并破解人口“一老一少”问题，首先要减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，推动实现适度生育水平。

新生儿数量增多，将带来儿童少年人口比重变大，“稀释”总人口的老化程度，这样可以充分利用人口自然变动减缓人口老龄化进程。这是解决人口年龄结构问题的根本办法。

要全面落实国家生育政策，系统性建立生育友好的制度环境和文化环境，彻底转变过去传统的人口控制治理思维，修正不合时宜的政策条款，提高公共政策、文化舆论、社会环境对人口生育的支撑能力，增强生育政策包容性。

应健全完善税收、社保、住房、养老、家庭发展、托幼服务、收入分配、医疗卫生、户籍管理、扶贫救助等各方面政策，使经济社会政策与生育政策配套衔接。

切实提高优生优育服务水平，呼吁育龄人口接受孕前检查，降低新生儿缺陷率。出台有力措施，降低生育、养育、教育成本，从根本上解决育龄人口“不敢生、不想生、生不起”现实问题和矛盾。

最后，积极应对人口老龄化。

健全基本养老服务体系，尊重老年人养老意愿，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。

从老年预防保健入手，丰富老年人的健康知识，倡导健康生活方式，养成有规律的生活节奏，营造出行安全和起居方便的环境。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。

大力发展银发经济，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场，加快养老事业和养老产业协同发展。公共产品和社会福利属性比较强的产品和服务，政府要在用地、税费、补贴、融资等方面给予扶持；不具有公共产品和社会福利属性的产品和服务，由竞争性市场来提供。

（作者：李兰永，系山东社会科学院政策研究室副研究员，中国计划生育协会理事）

（大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道）

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