济南

理上网来|17部门出台意见,要解决什么突出问题

大众日报记者 马清伟 崔凯铭

2021-07-09 06:15:00 发布来源:大众报业·大众日报客户端

近日,商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》,为“十四五”时期加强县域商业体系建设,推动农村消费提质扩容作出详细部署。

县域一头连着城镇,一头连着乡村,是城乡经济的连接点。激活县域消费,对于扩大内需、畅通国内大循环、构建新发展格局具有重要意义。

“十四五”时期,我国将实施县域商业建设行动,着力在农村建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系,力争到2025年,在具备条件的地区,基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

县域消费市场潜力巨大、后劲十足

近年来,随着乡村振兴全面推进,农村电商经济取得长足发展,农民收入水平稳步提升,带动农村消费规模“水涨船高”。

乡镇和村两级消费市场,占我国消费市场总体的38%。2020年,山东全省居住在乡村的人口达3751.3万人,占总人口的36.95%;乡村消费品零售额达5576.2亿元,同比增长1.4%,快于城镇1.7个百分点。下沉市场潜力巨大、后劲十足。

县域一头连城镇,一头连乡村,是工业经济与农业经济的交汇点,是城镇经济与农村经济的结合区,是城镇化均衡发展的战略支点。县域经济不仅可以提升农民收入水平,激发农民群体的消费活力,还能够深化推进产业结构转型升级,推动农村消费提质升级,畅通国内大循环。作为乡村振兴的“领头雁”,县域经济在国民经济高质量发展的位置越来越重要。

疏通痛点、堵点、难点

目前,一些痛点堵点难点问题依然存在,制约着县域经济高质量发展。

商业设施上,以“双千兆”即5G+千兆光网为代表的农业农村信息化水平低,乡村商业网络连锁化程度弱,集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店等为一体的综合商贸中心数量少,商业网点布局不合理等。

消费环境上,存在基层监督执法力度弱,假冒伪劣商品横行、质次价高、服务质量参差不齐,新商业模式普及面窄等问题。

市场衔接上,农村电子商务覆盖面仍需扩大,订单农业、直播带货等新业态发展水平需提高,跨区域产加销链条有待扩展。

乡村物流上,存在物流配送时间长、成本高,农产品仓储保鲜冷链物流设施水平低等突出问题。

人才支撑上,存在优秀人才供给不足,劳动力素质不高,引才、留才难等问题。

畅通“最先一公里”到“最后一公里”

补短板强弱项,完善县域现代商业体系,进一步释放农村消费潜力,既要提高农民收入,增强农民获得感、幸福感,也要注重扩大农村消费,形成强大消费市场。

提高基础设施水平,实现软硬件双提升。

加快数字乡村建设,推动农村“双千兆”、移动物联网与城市同步规划建设,数字赋能乡村振兴。加快推进农业农村遥感卫星等基础建设,加速推进农业信息化进程,实现农业生产端与消费端及时互动。完善农业气象综合监测网络,增强农业气象灾害防范能力,提升农民经营性收入。

完善县域商业设施建设的用地、金融等政策,加强公益性农贸市场、多功能商贸中心建设,提升县域商业设施水平。根据各地经济发展水平精准施策,合理规划和布局县域高品质商圈,建设新型乡村便利店,加快实施“15分钟社区便民生活圈”改造提升工程,打造连锁化、便利化、特色化商场,实现县乡村三级商业网络“补链”“补网”。

改善县域消费环境,增强农村消费信心。

各地有关部门要规范农村市场秩序,健全各领域体制机制,强化商品质量监督,加大执法力度,严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等违法经营行为,维护消费者权益,提高市场主体进入农村意愿,确保商品服务在农村下得去、留得住。市场主体要多提供符合农民需求的优质产品和服务,支持线下实体店无理由退货,重视大宗商品价格稳定性,提升农民消费意愿与满意度。

充分挖掘广大农村的自然资源,开发适合农村市场的商品服务,大力推动乡村旅游、乡村民宿、休闲工农业等特色产业发展,促进农村商旅文娱体融合发展,吸引城市居民下乡消费。汇集农村资源,快速发展扩大新业态普及面。

加强产销市场衔接,提高农产品上行水平。

要以互联网思维持续扩大农村电子商务覆盖面,大力发展订单农业、直播带货等新业态,打造智慧农批、智慧农贸等新商业模式,增强农产品上行能力,实现产销紧密衔接,提高流通效率,降低流通损耗,为城市消费者提供质量更优、价格更合理的农产品,畅通供需循环、城乡循环。

各地要完善跨区域产加销链条,推动农产品加工业与农村一二三产业融合发展,促进“第六产业”加快发展,推动农企全产业链运作,实现更多的增值价值。要积极开展多种形式的产销对接活动,引导电商企业、农产品流通企业、家庭农场、农民合作社以订单农业、产销一体、股权合作等多模式精准对接,不断强化产销对接长效机制。

健全物流体系建设,打通下行“最后一公里”。

各地要加快建设农村电商产业园区,推动产地仓商家物流仓储发展,积极推进村级寄递物流综合服务站建设,逐步实现快递网点所有行政村的全覆盖,把电商下行“最后一公里”的毛细血管疏通。采用邮快、快快、交快等多种合作方式,加强快递、物流、流通等主体的市场化合作,增强统仓共配能力。引导城市生产流通企业进入农村市场,将高效、便利的物流服务加速向农村地区有效下沉,缩小城乡消费差距。

要加大对农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程在人才、资金等方面的支持力度,推动田头小型仓储保鲜冷链设施、农产品批发市场冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设,提升从“最先一公里”到“最后一公里”全链条的冷链流通率,满足人民群众对消费品质的更高要求。

强化乡村人才支撑,助力县域经济发展。

各地要健全引才、育才、用才体制机制,引进一批眼界宽、思路活、资源广、有资本的“新农人”进村任职或创业,培育更多优秀人才投身于县域经济高质量发展中,解决农村组织带头人、产业发展和致富带头人少问题。完善农村电商人才培育体系,明确农村电商人才培育载体及师资、标准、认证标准,推广“网红经济+商圈产业+直播平台”运营模式,加强乡镇“网红达人”培育力度,帮助有意愿有条件的农民成为网红,让手机成为“新农具”,直播成为“新农活”,带动农民增收致富。

重视乡土人才成长链建设,探索“种养植技术知识+田间实际操作+网络销售一体化”全产业链培训模式,全力培养种养、加工、仓储、运输、销售、服务等全产业链复合型人才,打造县域经济高质量发展“智囊团”,带动农民增收、农业提质和农村全面进步。

[作者:夏运彬 高淑君,单位:山东上合组织地方经贸研究院(山东省商务发展研究院)]

(大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道)

责任编辑: 马清伟 崔凯铭     

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