理上网来|这支“新力量”,如何释放更多创新活力?

大众日报记者 崔凯铭

2022-03-16 16:05:00 发布来源:大众报业·大众日报客户端

习近平总书记在山东视察期间,对山东作出“三个走在前”重要指示,其中在增强经济社会发展创新力上走在前是关键。要实现“在增强经济社会发展创新力上走在前”,就要在科技、人才等创新体制机制方面走在前,切实解决“人才发展体制机制改革还存在‘最后一公里’不畅通的问题”、不断解决科技体制改革“无人区、深水区”等深层次问题。

当前,事业单位法人新型研发机构正成为国家和区域创新体系中的重要组成部分,旨在克服传统科研机构在科技体制、机制上的制约,聚焦区域的创新要素,是促进产业与创新深度融合、科技成果转化、提升国家创新体系整体效能、建设世界科技强国的重要新载体。事业单位法人新型研发机构改革已经成为我省创新体制机制改革率先突破的先手棋、激发人才创新创业活力的关键点、增强经济社会创新力走在前的突破口。

解决市场“不愿解决、不敢解决、解决不了”的技术问题

新型研发机构萌芽于20世纪末期的深圳、广州等珠三角地区,1996年深圳市政府与清华大学联合成立的深圳清华大学研究院,被认为是国内最早建立的新型研发机构。新型研发机构在2010年首次出现在政府公开的文件中。

科技部2019年9月发布的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》对新型研发机构进行界定:新型研发机构是指聚焦科技创新需求,主要从事科学研究、技术创新和研发服务,投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。截至2020年,全国范围内官方认定的新型研发机构已超过2000家,规模效应初显。

新型研发机构主要有登记为事业单位法人的、民办非企和企业等三类:事业单位法人类型的一般由政府推动、用财政经费为主举办;民办非企类型往往由高校院所、企业以及社会为主举办;企业类型的由民营企业为主投资举办。事业单位法人类型具有公益属性,体现政府战略意志,解决市场“不愿解决、不敢解决、解决不了”产业关键共性技术问题以及涉及国计民生的卡脖子技术,更好地发挥政府作用。

在我省,目前比较具有代表性的有山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院以及北京理工大学前沿技术研究院等机构。可以说,事业单位法人新型研发机构作为我省创新体制机制改革的先行者和试验田,正成为我省创新体制机制改革走在前的突破口。

战略科技力量的生力军、产业技术创新力量的新载体

随着科技体制机制改革深入推进,新型研发机构正成为战略科技力量的生力军,成为产业技术创新力量的新载体。

2021年9月27日,习近平总书记在中央人才工作会议上的讲话中指出,开展人才发展体制机制综合改革试点,集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构,发起国际大科学计划,为人才提供国际一流的创新平台,加快形成战略支点和雁阵格局。这是党中央首次将新型研发机构与国家实验室这一国家最高重大平台并列,体现了对新型研发机构的高度重视,凸显了新型研发机构的重大历史使命。

建立符合人才与科技规律的创新体制机制是吸引和集聚人才、形成人才聚集“强磁场”的重要保障,新型研发机构在创新体制机制改革中责无旁贷,是我省实现“在增强经济社会创新活力上走在前”的创新突破口之一。

山东省科技厅在2019年和2021年连续颁布了《山东省新型研发机构管理暂行办法》《山东省新型研发机构备案标准》等政策。截至目前,山东省经省科技厅备案认定的新型研发机构共299家,登记为事业单位法人的68家,占比22.7%,主要分布在高端装备、新材料、新一代信息技术、现代高效农业、绿色化工、医养健康、智慧海洋、生态与环境8大产业领域。

经过三年的探索性建设,事业单位法人新型研发机构在我省积极进行创新体制机制改革试点,在储备国家战略科技力量、优化科技创新布局、促进科技成果转化、服务经济社会高质量发展等方面发挥了一些重要作用,但同时存在的一些突出瓶颈性、深层次体制机制改革问题成为推进其建设的拦路虎,尤其突出的就是新型研发机构的体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够。目前有些新型研发机构建设出现了泛化的现象,内涵和边界越来越模糊,在国家法律尚未明确其法人属性情况下,身份属性模糊导致其在我国现有科技体制中找不到适配位置,制约了我省人才效能的充分释放。

疏通堵点、难点,促进新型研发机构健康可持续发展

创新决胜未来,改革关乎国运。培育和发展新型研发机构已成为推进科教强国、人才强国建设,深入实施创新驱动发展战略的重要举措之一。疏通科技体制机制改革的堵点、难点,从法律地位及组织属性等角度对新型研发机构作出科学界定,并根据其定位功能予以引导建设、规范治理,是夯实新型研发机构根基、促进其健康可持续发展的重要举措。为此,应从“是什么”“干什么”“怎么干”三方面入手。

弄清“是什么”,尽快完善事业单位法人管理体制。按照党委政府深入推进创新体制机制改革的工作部署,围绕我省科技创新重大布局、重大任务、重大工程,尽快完善事业单位法人登记管理相关政策,坚持依法依规注册登记管理,明确新型研发机构为了社会公益目的,按照非营利性规则从事科学研究和成果转化等活动。坚持把是否具有公益属性作为新型研发机构设立登记的关键条件,尤其是财政资金支持、政府(高校、国企)推动的,不断完善推动将政府或政府部门与高校、科研院所合作举办的事业单位法人新型研发机构纳入监管范围。

认清“干什么”,强化明确事业单位法人业务范畴。坚持以落实科教强鲁、人才兴鲁战略为主线,将新型研发机构定位于我省产业技术创新力量建设的关键载体,进一步明确新型研发机构的业务范畴、主责主业。尤其是突出强化“研发”主责主业,坚持公益性、专业化建设方向;避免平台虚拟化、坚持实体院所建设;避免自由发挥、坚持“四个面向”和是否体现省委提出工作重点上的“十二个着力”相结合;坚持充分授权与外部监督相结合,举办单位应对新型研发机构的国有资产和重要财务事项实施监管,建立健全国有资产管理制度以及国有资产流失责任追究和惩戒机制。

明确“怎么干”,推动建立事业单位法人管理运行机制。坚持以党的政治建设引领新型研发机构创新发展,完善保证党的全面领导的体制机制。进一步明确新型研发机构不定机构规格,不定行政等级,不定固定编制,实行社会化用人和自主管理运营。新型研发机构应当落实法人自主权,建立健全以理事会为核心的事业单位法人治理结构,明确各利益相关者的权利、义务与责任,构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理体系。压实监管责任,进一步规范加强举办单位、登记管理机关等相关部门的监管职责。鼓励相关部门充分运用“审慎监管”模式,在监管过程中不干预新型研发机构日常运营。建立多部门协调配合的监管工作机制,加强对新型研发机构的信用监管和绩效评估。

[作者:李海波,系齐鲁工业大学(山东省科学院)科学学研究所所长]

(大众日报客户端记者 崔凯铭 整理报道)

责任编辑: 崔凯铭    

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