近日，济南新旧动能转换起步区建设成为人们关注的大事。

5月12日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

从山东省发改委网站发布的济南“起步区”地图来看，起步区以黄河为界分为两部分，黄河从“起步区”中间而过，黄河西北方向包括南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地；黄河东边是临空产业集聚区，起步区整体形状正像一只翩翩起飞的金色“蝴蝶”。

济南“起步区”建设，不是济南一城的事。从批复到发布会、现场会，一连串动作，显示了济南新旧动能转换起步区建设的“高规格”。蝶变中的“新济南”建设，可从“四个视角”透视。

（山东省发改委发布的济南现有城市区（粉红色区域）和“起步区”范围（金色区域）地图，起步区以黄河为界分为两部分，图形像一个金色的“蝴蝶”）

第一个“维度”：济南视角。

起步区的建设，对济南影响最大最直接。济南城市格局由此发生重大变化。起步区以北跨黄河发展实现“北兴”，使济南从“大明湖时代”迈入“黄河时代”。起步区“初步规划面积798平方公里大于现有城区726平方公里”， “黄河北岸主城区”由此揭开盖头，起步区不但是“未来发展的战略空间”，更是“城市核心功能的重要承载地”。

起步区给济南带来的变化不只是“城”，而是“产城河一体”。“五个着力”，强调了“产城河”一体的发展理念：新旧动能转换着眼点是“产”，创新城市发展方式着眼点是“城”，保护生态环境着眼点是“河”。 “产城河一体”成为起步区的特征，以生态保护为基础，以城区“北跨”实现“北起”，集聚新兴产业，将再造一个新济南，使济南成为一座未来之城和希望之城。

第二个“维度”：全省视野。

5月12下午山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读起步区建设实施方案。济南是山东省的省会，起步区建在济南，是“强省会”的重要组成部分。发布会指出，起步区建设是“深入推进新旧动能转换、加快实施‘强省会’战略的重大载体支撑”。从先行区到起步区，不变的是新旧动能转换这一主要任务。起步区对全省的意义不止于此。山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭认为，从先行区到起步区，是一次迭代升级。起步区是要建设一个现代化新区，从功能上更加全面，不但在新旧动能转换上起到示范引领作用，在城市建设、河流生态治理等方面也有示范价值。

第三个“维度”：区域视野。

济南起步区是实施黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略的重要平台。建设实施方案要求起步区“主动对接区域重大战略”。其对区域经济影响，一是体现在“南北向”。北边要“深度对接京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解”，南边要“加强与长三角地区要素资源对接”。二是体现在“东西向”。济南是黄河流域中心城市，济南要在“东西向”上对接黄河流域保护和高质量发展战略。起步区建设实施方案指出，“支持济南建设新旧动能转换起步区，有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范”，点出了济南起步区建设在黄河流域生态保护和高质量发展中的引领示范作用。

我国2021年国民经济和社会发展计划草案中关于济南新旧动能转换起步区的表述放在“东部率先”部分，文字表述为：“鼓励东部地区进一步提升创新能力，提高要素产出效率，增强参与国际竞争水平，率先带动全国经济现代化，推动环渤海地区深入开展区域合作建设。建设济南新旧动能转换起步区。”

第四个“维度”：国际视野。

对外开放，就要有国际视野，加强对外交流合作。“起步区”建设实施方案，要求“积极拓展国际合作空间。增强起步区国际交往功能， 建设对外开放门户。”

起步区拓展国际合作空间，主要是体现在以下几个方面：一是发展空港经济。依托济南遥墙国际机场，建设临空经济区。电子信息产业是“空港经济”的主体，起步区的“临空经济区”设在黄河南岸，离济南遥墙国际机场不远，而且和以电子信息产业为主方向的济南高新区临近，可以相互借势力。二是充分利用陆路便捷交通，“发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用，高质量开行中欧班列”。三是提供合作便利，“加快跨境电子商务和保税区等建设”。起步区建设将“复制自由贸易试验区”的经验政策，这将有利于进一步打开对外开放新局面。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）

责任编辑： 李伟     签审： 刘芝杰

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