作为党绝对领导下的一支纪律部队、党和人民手中的“刀把子”，公安机关如何驰而不息将全面从严治党治警引向深入，既是时代命题，更是责任担当。

“一直以来，特别是党的十八大以来，山东公安机关增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，以强烈的使命担当、坚强的决心意志，制定铁纪铁规，扎紧‘权力笼子’，‘一扣接着一扣拧、一锤接着一锤敲’，把从严治警牢牢抓在手里、刻在心上，淬炼出一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍。”山东省委常委、秘书长，副省长，公安厅厅长孙立成说。

干部交流+十条铁规，扎紧权力“铁笼”

自今年4月1日起，山东省公安机关全面开展全省大范围领导干部交流工作。此举既是盘活警力资源的现实需要，又是丰富干部阅历、关心爱护干部的有力举措，在全省公安队伍建设史上具有里程碑意义。

山东各市县级公安局除省管干部外的班子成员和派出所所长纳入此次交流范围。对在同一市级公安局担任班子成员10年以上的、在同一县（市、区）级公安局担任班子成员10年以上的、在同一派出所担任所长5年以上的，按照派出所、县（市、区）级公安局、市级公安局的次序，逐层逐级推动干部交流工作。各市级公安机关班子成员在全省范围内交流；各县（市、区）级公安机关班子成员、各派出所所长，按照干部管理权限，在本市、县（市、区）范围内交流。

省公安厅以提升队伍效能为目标，统筹做好省市、市县、县区、部门之间交流，突出抓好上下、左右、内外联动，实现多岗位、多领域、多层次交流。综合考虑干部情况，精准了解干部特点，做到人尽其才、才尽其用，各展所长、各得其所。遵循干部成长规律，把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，切实做到“人岗相适”、“人事相宜”，真正使交流干部有所作为、大有作为。

严治之军，所向披靡；无治之兵，百万无益。山东省公安厅党委高度重视从严治警制度建设，制定出台了《山东省公安机关从严治警十条铁规》。

“十条铁规”瞄准刑事执法、行政管理、服务群众、内部管理、廉洁自律等问题，进一步规范业务工作流程，完善规章制度，扎紧执法用权‘铁笼子’，从源头上预防和减少民警违法违纪问题。全省公安机关以科所队为单位，以领导干部、热点岗位为重点，对照问题开展自查自纠和排查整治活动，积极主动整改问题隐患。各级公安政工、纪检、监察、督察、审计、法制等部门，把贯彻执行“十条铁规”作为纪律作风建设的长期任务，纳入队伍管理长效机制，采取现场督察、专项检查、明察暗访、跟踪审计等形式促进落实。各部门、警种按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，结合本警种、本部门特点，切实抓好民警监督管理，形成齐抓共管工作合力。

为提高“十条铁规”的权威性和执行力，山东省公安厅将其作为党委理论中心组学习的重要内容，要求领导干部熟练掌握铁规内容，带头学习、模范遵守，以身作则、率先垂范。各级公安机关逐级建立严格的责任制，每名民警都与所在单位领导签订责任状，确保落到实处。省公安厅还把领导干部执行“十条铁规”情况作为绩效考核的重要内容，对领导干部表率作用差或疏于管理监督，导致发生违规问题的，坚决依照规定追究相关领导责任；对发生重大问题或连续发生问题，瞒案不报、压案不查，甚至包庇护短、弄虚作假、开脱责任的，从严追究领导责任，决不姑息。

“‘十条铁规’从制度层面进一步规范了我们的日常执法行为，它既是约束我们的‘紧箍咒’，更是保护我们的‘护身符’。常态化的制度执行已经由‘要我做到’转变为‘我要做到’。”济南市公安局历下分局解放路派出所民警储凡玉深有感触地说。

经常性警示教育筑牢党风廉政建设“防火墙”

2月15日，山东省公安厅机关组织全体民警观看《警钟》警示教育片，拉开春节后党风廉政教育的序幕。“山东公安机关驰而不息将全面从严治党治警引向深入，通过扎实开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育和‘践行新使命、忠诚保大庆’实践活动，组织开展全警政治大轮训，构建多维学习体系，特别是部署开展警示教育，引导各级公安机关和广大民警始终把纪律规矩挺在前面，深刻汲取反面典型教训，做到防微杜渐，知敬畏、存戒惧，不断激发精神斗志、锤炼忠诚警魂。”山东省公安厅党委委员、政治部主任修春清说。

严格的纪律作风是公安队伍的鲜明标志。山东公安机关坚持问题导向，坚定打持久战的思想，以推石上坡的精神，拧紧管党治党、管警治警的“螺丝”，以最大决心、最实举措，努力营造风清气正的良好警风，把全面从严治警覆盖到“最后一公里”。山东公安机关组织全警参加党纪法规和德廉知识学习测试，组织观看系列警示教育片、到廉政教育基地观摩体验，定期组织“回头看”等常态化警示教育，开展经常性的法纪教育、廉政提醒，给党员干部敲警钟、打防疫针，全面查摆自身存在的突出问题，项目化推进整改落实。同时，大兴调查研究之风，加大深入基层一线考察力度，采用“四不两直”方式“解剖麻雀”，准确把脉基层工作规律特点和工作实际，增强决策的科学性、实效性。

山东公安机关严格落实公安民警思想状况定期分析排查制度，针对分析排查出来的重点人员、重点岗位，逐一教育谈话、告诫，落实帮教措施，确保不发生违法违纪问题。东营公安机关相继开展“廉政诗词鉴读”、“警示教育大会”、纪委书记“廉政大巡讲”、全市派出所长廉政党课等廉政主题教育活动，探索“互联网+”廉政教育新模式，开通“东营警鉴”微信公众号和“东营警鉴”公安网专项网页，定期通报典型案例、讲解党规警纪，打造“指尖上的廉政课堂”，将“不想腐”的思想堤坝覆盖到每一个基层所队、每一位民警、辅警。

今年以来，山东公安机关强化党规党纪观念，认真组织学习好《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及《公安机关人民警察纪律条令》，引导广大民警把纪律要求转化为自觉的内在追求，形成尊崇党章、严守党纪的浓厚氛围。把重大事项请示报告制度作为一项重要政治纪律严格执行，做到该请示的必须请示，该报告的必须报告，该担当的必须担当。要求各级党组织至少每半年专题研究一次党风廉政建设工作，认真分析本单位党风廉政建设方面存在的突出问题，研究提出有针对性的工作措施。

严督严查架起从严治警“高压线”

从严治警必须落实主体责任和监督责任。为明确部门职责，种好从严治警“责任田”，山东省公安厅制定印发了《关于抓好党风廉政建设主体责任和指导全省公安机关党风廉政建设的意见》，成立了由孙立成为组长的领导小组。各地也成立相应领导小组，理顺职责任务，形成工作体系，真正把管思想、强作风、严纪律、促廉洁同抓工作、抓业务统一起来，一体推动全面从严治党治警向纵深发展。

为丰富从严治警载体形式，山东公安机关从今年开始，建立全面从严治党治警述职和政治督察制度，综合运用自我评估、党员评议、社会评价等方法，定期对各地公安机关党委和厅直单位党组织贯彻落实党中央和省委、公安部党委决策部署以及党风廉政建设责任制等情况进行检查考核，评价结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据，确保政令警令畅通。

为会同派驻纪检监察部门共同做好从严治警工作，山东省公安厅创新联席会议制度，定期组织派驻纪检监察和督察、审计、人事、法制、信访等公安机关内部监督部门，分析研判本地公安机关民警违法违纪问题，及时掌握党风廉政建设整体状况和突出问题，研究提出具体对策和预防建议。日常工作中，完善与派驻纪检监察机构的线索通报、情况交流、廉政审核、日常监督等协作配合机制。“加强派驻纪检监察机构与督察、审计、政工、法制、信访、机关党委等部门协作配合，建立完善线索通报、情况交流、廉政审核、日常监督等工作机制，建立起独具山东公安特色的大监督格局，有力地推进了派驻纪检监察工作的深入开展。”厅党委委员、省纪委、省监委驻公安厅纪检监察组组长王健说。

警务督察是推进从严治警的有效有段。山东公安警务督察部门按照“最高标准、最严要求、最强措施”要求，积极推进随警参战、全程督察，持续开展专项督察、网上巡查，强力开展对抗督察、暗访督察，深入发现问题，彻底整改落实。去年以来，他们以公安信息化应用为基础，组织开展“深度应用年”活动，改进督察信息系统建设、网上督察大数据应用、市县督察基层基础工作模式，全力推进网上督察工作的深化应用。探索建立“问题数据”、“警员画像”等督察大数据分析研判模型，打造智慧督察体系。

警务督察必须面向实战。近年来，驻厅纪检监察、警务督察部门深入 安保一线和重大突发事件处置现场，开展专项检查、现场督察。驻厅纪检监察组、督察总队先后15次组织工作组，暗访市县级公安机关600余个（次），检查基层所队1000余个（次），重点检查市县公安机关负责同志带班上岗制度执行情况，民警到岗到位、执法执勤及警容风纪情况。深入基层所队，重点督导领导干部认真履行“一岗双责”，确保各项工作预案、管控措施落实到位、不留死角。

针对执法环节开展巡查是山东公安机关从严治警的重要方面。山东省公安厅制定《山东省公安机关执法巡查工作规定》，明确执法巡查主体、巡查对象、巡查重点、问题移交及结果应用。组织开展执法突出问题“清障行动”、“十百千”执法大检查活动。通过网上执法巡查、“四不两直”现场突击检查和专项执法检查等形式，对接处警、警情分流、受案立案、办案时限、强制措施适用、证据收集、涉案财物、视音频资料等易出问题环节进行全面检查。仅2018年，全省公安机关共组织开展执法巡查7702次，累计检查基层执法单位7816个，发现执法问题11.1万个，整改10.5万个，有效将执法隐患排查化解在基层一线。

“丰富的载体形式和持续不断的督察、巡查，使基层公安机关把时间、精力、能力聚焦到狠抓从严治党治警措施的落实上来，确保从严治党治警每一项部署扎扎实实落地生根。”山东省公安厅党委副书记、常务副厅长丁冠勇说。

跟踪审计筑牢违纪违法“免疫墙”

新形势下，公安审计工作如何在服务公安中心工作，提升资金使用效益，推进党风廉政建设等方面创新作为，发挥更加积极的作用？去年以来，山东公安审计部门创新构建本级和省市县三级联动互动机制为基础的公安审计“全面动态质量管理”新体系，构建起公安工作的强大“免疫系统”，共审计各类项目9334个，审计资金731.32亿元，审减节约资金8.49亿元，梳理整改发现问题2031个，涉及金额9.88亿元。

“山东公安审计部门主动适应新时代公安审计工作要求，强化履职担当，盯住重点、突出发现、整改问题，完善制度，推进公安审计科学规范持续发展，在服务公安中心工作，推进党风廉政建设方面做出了积极的贡献。”山东省公安副厅长李祝群告诉记者。

为有效发挥内部审计在推进党风廉政建设中的重要作用，山东公安机关始终把加强公安机关领导干部经济责任审计工作置于重中之重的龙头地位，下大力气来抓。近两年，山东省公安厅审计处相继制定、修订《山东省公安机关领导干部经济责任审计实施办法》《山东省公安机关领导干部经济责任审计评价暂行办法》《山东省公安机关领导干部经济责任审计联席会议制度》《山东省公安机关领导干部经济责任审计告知制度》等一系列制度，使全省公安机关经济责任审计工作有章可循、有据可依。山东各级公安审计部门认真履职，全面落实“凡提必审”“凡离必审”“任前告知”“任中报告”等四项制度，充分发挥经济责任审计联席会议平台作用，变审计部门一轮独转为多轮共同驱动，领导干部经济责任审计结果综合运用，并存入干部人事档案，作为考核、任免、奖惩的重要依据，有效增强了经济责任审计工作的力度和权威性。通过制度整改、联动整改、边审边改等方式，推动经济责任审计结果落到实处，审计整改率达到95%以上，实现以审促管、以审促治。

“规范执法是基本警务，也是基础警务。”为推动法治公安建设，服务打造齐鲁“规范警务”品牌，山东省公安厅审计处制定专门工作方案，推动全省公安机关普遍成立由分管领导任组长,纪检、督察、审计、法制、装财等部门负责人为成员的执法财物审计领导小组，相继对治安、刑侦、交警、看守所等警种和基层一线的执收执罚、扣押财物、取保候审保证金等执法活动涉及财物开展专项审计。党的十八大以来，山东公安机关共开展执法活动财物审计2111项，整改问题金额504.27万元，集中解决了一批突出问题，提升了公安机关的执法公信力和群众满意度。

亮点扫描

日照：“最严”禁酒令提振警队阳光正气

去年以来，日照市公安局印发实施《日照市公安机关“四个一律”禁酒规定》，在全省公安机关率先出台“史上最严”禁酒令，再次敲响整风肃纪的警钟。

《规定》要求，全体在职工作人员，包括警务辅助人员，工作日、工作时间一律不准饮酒，周一到周五即使下班时间也不准饮酒；重大安保活动期间一律不准饮酒，即使周六、周日也不允许饮酒；公务接待一律不准上酒；任何时间、任何场合一律不准酗酒。全市各级公安机关层层签订责任状和承诺书，以多种行之有效的措施保证禁酒规定落地生根。各分（县）局专门成立保障禁酒规定落实的工作委员会，强化监督管理，设立禁闭室，并将“四个一律”检查列入当日带班领导和值班民警的常规任务，每日进行督察巡查。建立健全严格的检查惩戒制度，公安机关在职工作人员违反规定的，依据《公安机关督察条例》一律先行予以禁闭、停止执行职务；因违规饮酒引发事故或案件的，对组织者、在场职务最高者和直接责任者，一律建议免职或予以免职。严厉的禁酒措施不仅有利于广大民警、辅警的身体健康、家庭和睦，更让整支队伍有更好的精力、体力投入公安工作。

威海：“项目化”“清单化”管理打赢反“四风”持久战

威海市公安局建立从严治警“项目化”、“清单化”、“具体化”管理机制，深化从严治警责任落实。

威海市公安局制定下发《加强机关作风建设》、《执法执勤用车使用管理暂行办法》等制度，持续不断开展“突出问题”专项整治，重点整治实体不作为、管理不到位、执法程序瑕疵等执法不规范问题。完善民生警务平台9600110热线受理问题机制，受理阳光政务热线、“齐鲁民声”网、威海“行风热线”等群众诉求事项80余件，办结率、满意率始终保持100%。认真梳理近年来发生的民警违纪典型案件，通过召开警示教育会、播放警示教育片、参观党性教育基地、发送警示短信等形式，警示全体党员干部时刻警惕带电的“高压线”，严守纪律规矩的底线。为强化责任落实，威海市公安局认真履行党风廉政建设第一责任人职责，将党风廉政建设和反腐败斗争纳入公安工作总体布局研究谋划，班子其他成员认真贯彻落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”的总体要求，找准职责定位，强化责任担当。

菏泽交警：“互联网+”监察中心聚力执法监管全覆盖

去年以来，菏泽市公安局着力打造集执法监察、服务监察、民意监测和研判预警于一体的交警监察中心，构建起全覆盖、无盲区的监察体系，推动交通管理业务水平和队伍建设提档升级。

监察中心购置采集工作站110余台，4G网络自动传输记录仪510余台，4G网络自动传输酒精测试仪233台，搭建记录仪使用、酒驾违法查处、执法闭环系统应用、办案区监督、勤务活动监管五大监督平台，通过数据联动、合成研判、定期会商、跟踪问责4项机制，对民警执法、办案全程监督监察。为有效防范执法过程中违法违纪问题，监察中心研发积分预警系统，实行蓝黄橙红“四色预警”，做到防患未然。监察中心制订《队伍管理计分考评办法》，对纪律作风、警容风纪执勤执法、窗口服务、信息安全、值班备勤、使用记录仪等15大项54小项个人考核内容、11项单位考核内容进行计分。积分预警系统会根据累积的分值，由少到多进行蓝黄橙红四级预警，分别向单位负责人、支队分管领导、支队长发送蓝色、黄色、橙色、红色预警。通过积分预警，将队伍管理风险隐患消除在萌芽状态。

责任编辑： 李伟    

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