中东形势高开低走变乱交织

□ 中国国际问题研究院 姚锦祥

2023年中东总体和缓、局部升温，集中体现为“变”“乱”二字。和平对话之变与巴以冲突之乱相交织，彰显出当前中东秩序变革的复杂性与艰巨性。当前中东正处在这一正一反、一变一乱两种力量的拉扯和角力之中，就看谁能占据上风。

中东之“变”主要体现在三大层面。一是地区发展方向之变，和平和解成为地区潮流。用和平来定义中东，这一点在近现代史上的确极富想象力。这次中东的和解潮流大体包括四个方面，即沙特伊朗的大和解、叙利亚与地区国家的和解、海湾国家内部的和解以及土耳其在地区的和解。这一系列变化在今年上半年同时出现，的确对外展现出一个新的中东形象。中东本轮和解之风劲吹，关键在于多国政经危机叠加，希望改弦更张以实现战术休兵，为经济复苏和产业转型营造良好外部环境。发展议题已成为中东各国首要关切，以经贸合作加深彼此利益捆绑，正成为中东国家相处的新范式。

二是区域各国外交政策之变，战略自主色彩愈发鲜明。近些年来，中东国家多次提及“战略自主”，但随着和解潮的出现、地区发展方向的改变，这种自主性才有了更加坚实的依托。一方面是体现在多国“远美”“疏美”的倾向，无论是去美元化、石油减产政策等等，中东国家和美国唱对台戏的场景明显增多，巴以冲突之后这种趋势或会进一步强化。另一方面则是中东国家拒绝选边站队，希望在大国间维持平衡，在乌克兰危机等热点问题上保持独立立场。海合会、阿盟、伊斯兰合作组织等区域机制也展现出更多自主倾向，成为中东展现影响力的重要平台。

三是角色定位之变，中东多国加紧融入“全球南方”。实际上，中东内部历来是复杂多样，发展程度也各异，很难对其做定义。但今年以来，中东似乎愈发接受将“全球南方”作为自身身份认同。金砖机制历史性扩员中就包括四个中东国家；除此之外，伊朗正式加入上合组织，沙特也成为上合组织的对话伙伴。在历史逻辑上，中东国家具备“全球南方”追求独立自主、公道正义、发展振兴的共同特征。在现实逻辑中，中东在推动全球战略稳定、维护地区和全球安全，促进国际发展合作上也将发挥重要作用。在新一轮国际治理体系变革中，中东可为扩大“全球南方”代表性，维护发展中国家共同利益作出更多贡献。

与中东之“变”的积极转向不同，中东之“乱”主要体现为从年初延宕至今的巴以矛盾，并在10月7日之后演化为大规模的军事冲突。本轮冲突烈度极大、持续时间较长、人道主义危机严峻，已成为影响地区稳定的首要因素，使外界对中东发展前景陡增疑虑。第一，当前冲突大规模外溢的可能性较低，周边各国并不愿直接卷入战事，但小范围扩散的风险较高，尤其是在沙姆地区。以色列也决心利用这次契机对其周边安全环境进行改造，打击其地区敌手，因此以方与叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、也门境内反以武装的局部战事或许将长期持续。第二，即便如此，中东和解的态势总体上不会改变，只是速度将会有所放缓。根源在于，中东国家不愿再回到地缘政治博弈和军事冲突的老路上去。而作为本轮和解潮的核心，沙特与伊朗关系依旧保持稳定，并于12月在北京举办首次中沙伊三方委员会副部级会议，再度强调通过对话协商和政治途径化解矛盾分歧的必要性。只要沙伊关系能保持住，中东的和平大局就不会遭到根本性冲击。

变乱交织之际，2023年中国在中东影响力得到快速提升，这也是今年中东事务受到多方关注的主要原因。中国既是本轮中东和平和解潮的重要推动力量，也是中东多国经济发展与经济转型的重要依托。2023年沙伊复交、金砖纳入中东四国、伊朗加入上合“三件大事”均与中方相关，彰显出中国在中东政治、经济及安全领域正发挥更大作用。本轮巴以冲突爆发后，各方也都希望中方发挥斡旋作用，推动局势和缓，稳住和平大局。中方也不负所托，在担任11月安理会轮值主席国期间，推动达成首份在加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊的决议。此外，中方也发布了《中国关于解决巴以冲突的立场文件》，展现了为消弭冲突，重启和谈，推动巴勒斯坦问题得到全面、公正、持久解决作出的不懈努力。

总体来看，2023年中东形势虽高开低走，但难掩整个地区发展方向的积极进展。未来一年，各方既要努力维系好和平和解的既有成果，更要加大对巴勒斯坦问题这一中东根源性问题的对话和协商。唯有双管齐下，将巴以问题纳入当前的地区和解进程，才能有望实现真正的持久和平。而对中方而言，中东也依旧会是2024年外交议程上的重点之一，这既是人类命运共同体和“三大倡议”外交理念的生动实践，也是中方负责任大国作用的具体彰显。

【栏目作者简介】

姚锦祥，2013~2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目，获法学博士学位。其中2015~2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科，获国际关系学博士学位（双学位项目）。现任中国国际问题研究院助理研究员，清华大学战略与安全研究中心特约专家，主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

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责任编辑： 武宗义     签审： 王建国

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