【新闻背景】

美英澳建立三边安全机制　将为澳海军打造核潜艇

新华社华盛顿9月15日电（记者 刘品然）美国、英国和澳大利亚15日宣布建立新的三边安全伙伴关系，美英两国将支持澳海军建立核潜艇部队。

美国总统拜登当天下午在白宫与英首相约翰逊和澳总理莫里森举行视频会议，共同宣布建立三边安全伙伴关系。白宫公布的三方联合声明说，该伙伴关系将显著深化三国在一系列安全和防务能力上的合作，其首个目标是支持澳海军建立核潜艇部队，三方将在未来18个月就此展开磋商。

莫里森在讲话中表示，澳大利亚将与英美合作在澳南部城市阿德莱德建造核潜艇，他称澳大利亚“不会寻求拥有核武器或建立民用核能力”，澳方会继续履行其核不扩散义务。

拜登和约翰逊也强调，澳大利亚未来装备的核动力潜艇将仅配备常规武器系统，并承诺两国将严格履行核不扩散义务。

美方高级官员当天在电话记者会中表示，新建立的三边安全伙伴关系不针对任何国家，并称其将“推进我们的战略利益，维护基于规则的国际秩序并促进印太地区的和平稳定”。

9月15日，美国总统拜登（中）在华盛顿白宫与英国首相约翰逊（右侧屏幕中）和澳大利亚总理莫里森（左侧屏幕中）举行视频会议。

【提要】

美英作为NPT的缔约方，公然帮助澳大利亚获取核潜艇技术，这是在核扩散问题上采取“双重标准”，是对国际核不扩散义务的践踏。同时，在伊核、朝核问题尚未解决的背景下，美英的做法只会导致相关问题更加复杂，也会招致更多国家质疑美英履行国际核不扩散义务的诚意。

美英澳军事“小圈子”，地区和平稳定新威胁

□ 中国国际问题研究院 宁团辉

近日，美国、英国和澳大利亚领导人联合宣布建立一个新的三边安全伙伴关系（AUKUS），以加强三国在军事科技等方面的合作，共同应对印太地区“战略环境的变化”。在此框架下，美国和英国将帮助澳大利亚建造至少8艘核动力潜艇，这也是AUKUS的第一个重要合作项目。与“五眼联盟”侧重情报分享和“四边机制”侧重政策协调不同，AUKUS意在加强美英澳之间的军事技术交流与合作，重点是提升澳大利亚的防卫能力。

帮助澳大利亚建造核潜艇是目前AUKUS的中心任务，也是促使三国建立新合作机制的重要因素。核潜艇技术属于高度敏感的军事机密，美国极少将这一技术分享给盟友。事实上，美国只在1958年将核潜艇技术分享给了英国。因此，这个项目可以说是美国对澳大利亚“非常特殊的安排”。对美国来说，武装澳大利亚是其企图加强在印太地区军事优势的一种方式，而且还不用自己买单。AUKUS也是美澳同盟关系的一个重大升级。就在本月初，美国和澳大利亚高调庆祝了《澳新美同盟条约》签署70周年，拜登发表讲话称赞澳大利亚作为盟友的贡献，并表示美国愿与澳大利亚继续“捍卫两国共同的原则，包括印太地区的自由与开放”；莫里森则指出，澳大利亚正面临着几十年来最具挑战性的战略环境，将与美国共同应对这些挑战。

AUKUS的成立及澳大利亚建造核潜艇的计划在国际社会引发了广泛担忧。首先，AUKUS破坏地区和平发展的氛围，导致地区安全形势可能进一步恶化。一方面，AUKUS是用冷战时期的集团对抗思维处理安全问题，本质上是为了增强美国在地区的军事优势，维护美国在地区的主导地位，同地区国家求和平、谋发展、促合作的期待背道而驰。另一方面，美英澳构筑的军事安全“小圈子”冲击现有的地区安全合作机制，严重损害了地区国家长期建立的信任与合作关系。冷战结束后，地区国家建立了以东盟为中心的安全对话与合作机制，增进了地区国家的理解与信任，广受各方认同。AUKUS的成立和运作必将弱化东盟的中心地位，在地区国家中制造更多的分裂。

其次，核潜艇是直接影响地区平衡、具有战略意义的进攻性武器。而澳大利亚周围并没有什么真正的安全威胁，装备核潜艇也远超澳大利亚正常的防卫需求，对地区乃至全球的军事和战略平衡都造成了严重冲击。此外，在建造核潜艇计划公布的同时，莫里森还表示，澳大利亚还将获得美国“战斧”巡航导弹。澳大利亚的这些举动引发了地区国家的强烈质疑和焦虑，同时也将影响其他国家军事战略走向，加剧地区军备竞赛。印度尼西亚外交部发表声明表示对AUKUS引发的军备竞赛深表关切；马来西亚总理伊斯迈尔警告说，美澳之间的协议可能导致该地区的核军备竞赛。

再次，重创西方内部“团结”。澳大利亚撕毁与法国在2016年达成的潜艇合作协议引发法国的强烈愤怒，同时也说明了西方国家的“塑料友谊”在现实利益面前是多么的脆弱。为表达不满，马克龙宣布立即召回法国驻美国和澳大利亚大使，法国外交部长勒德里昂与国防部长帕利发表联合声明，批评美英澳对法国的背叛，强调“美国与澳大利亚的相关举措只会加强欧洲谋求战略自主”，同时法国还呼吁冻结欧盟和澳大利亚的自由贸易协定谈判。AUKUS也让很多欧洲国家看清，拜登政府的做法与特朗普时期的“美国优先”在本质上没有什么不同，英国和澳大利亚才是美国在西方阵营中最核心的成员，连法国这样的北约核心成员尚且被它们联合“挖墙脚”，其他国家的利益和关切又能在多大程度上被美国照顾呢？

最后，严重损害国际核不扩散努力，将产生恶劣的“示范效应”。防止核武器和核技术扩散，是《不扩散核武器条约》(NPT)的宗旨，美英作为NPT的缔约方，公然帮助澳大利亚获取核潜艇技术，这是在核扩散问题上采取“双重标准”，是对国际核不扩散义务的践踏。同时，在伊核、朝核问题尚未解决的背景下，美英的做法只会导致相关问题更加复杂，也会招致更多国家质疑美英履行国际核不扩散义务的诚意。此外，澳大利亚作为NPT的无核武器缔约国和《南太平洋无核区条约》的缔约国，引进具有战略军事价值的核潜艇技术，包括周边国家在内的国际社会对此有理由质疑澳大利亚恪守核不扩散承诺的诚意，导致澳大利亚在地区和国际上都更加孤立。

【作者简介】

宁团辉，毕业于外交学院国际关系研究所，2016年进入中国国际问题研究院工作，现为习近平外交思想研究中心助理研究员，主要研究领域：中国周边外交，澳大利亚、新西兰对外政策，中国与太平洋岛国关系。

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责任编辑： 武宗义     签审： 梁开文

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